當(dāng)前社區(qū)矯正工作存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、當(dāng)前社區(qū)矯正工作存在的問(wèn)題
（五）經(jīng)費(fèi)保障困難
（六）基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋
三、加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的對(duì)策與建議
（二）完善體系，明確職責(zé)
（三）嚴(yán)格制度，豐富手段
一是重視教育矯正
二是重視心理矯正
三是社區(qū)服務(wù)矯正
四是制度矯正
（四）整合力量，保障經(jīng)費(fèi)
……
當(dāng)前社區(qū)矯正工作存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

社區(qū)矯正是指將符合條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民間組織和社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，融合政府和社會(huì)資源對(duì)其進(jìn)行教育改造，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促其順利回歸社會(huì)的一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度。適用范圍是被判處管制、宣告緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、裁定假釋并在社會(huì)上服刑的四種罪犯。按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)和司法解釋，通過(guò)對(duì)薌城區(qū)社區(qū)矯正工作的調(diào)查研究和綜合分析，對(duì)當(dāng)前社區(qū)矯正工作存在的問(wèn)題和對(duì)策、建議作一淺要闡述。
　　一、基本情況
薌城區(qū)司法局機(jī)關(guān)下設(shè)社區(qū)矯正和安置幫教工作科，另有10個(gè)鎮(zhèn)(街)司法所(派出機(jī)構(gòu))，共有社區(qū)矯正工作人員30多人。自2011年開(kāi)始，累計(jì)接收社區(qū)矯正人員1492人，已解矯1096人，在矯396人（其中：緩刑347人，假釋39人，暫予監(jiān)外執(zhí)行10人；男345人，女51人；漢族387人，少數(shù)民族9人；城鎮(zhèn)206人，農(nóng)村189人，港澳臺(tái)1人）。累計(jì)變更居住地15人，撤銷緩刑7人，警告61人次，治安處罰2人，收監(jiān)
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的建議時(shí)，得到回音時(shí)間很漫長(zhǎng)，錯(cuò)過(guò)了矯正的最佳時(shí)間，存在著監(jiān)管滯后的現(xiàn)象，不利于對(duì)社區(qū)服刑人員的改造和社會(huì)的穩(wěn)定。例如：社區(qū)矯正人員王某，女，信用卡詐騙罪，被判處緩刑一年。因未按時(shí)報(bào)到和不辦理手機(jī)定位手續(xù)，給予了三次警告。按照規(guī)定，應(yīng)該收監(jiān)。司法行政部門與法院、檢察院等部門協(xié)調(diào)時(shí)無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)，最后無(wú)法收監(jiān)。
(三)制度不夠健全
　　社區(qū)矯正工作中規(guī)定了社區(qū)矯正人員的電話報(bào)到、會(huì)客、思想匯報(bào)、談話教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、季度評(píng)審鑒定、社區(qū)服務(wù)、請(qǐng)銷假制度、手機(jī)定位等一系列相配套的制度, 基本涵蓋了社區(qū)矯正工作的全部?jī)?nèi)容。但具體實(shí)施中受場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、人員編制等因素制約，一些制度無(wú)法全部落實(shí)。社區(qū)矯正的主要工作只表現(xiàn)在社區(qū)矯正人員的接收、電話或書面思想?yún)R報(bào)、簽定協(xié)議書、談話教育、手機(jī)定位及走訪調(diào)查等形式上的基本的監(jiān)控，而無(wú)法實(shí)現(xiàn)較高矯正水平的“教育”和“矯正”。部分社區(qū)矯正人員為了生計(jì)外出務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)，流動(dòng)性大，無(wú)固定場(chǎng)所，無(wú)法參加集中學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)。例如：社區(qū)矯正人員位某某，男，因盜竊罪，被判處緩刑一年。他的職業(yè)就是長(zhǎng)途貨運(yùn)司機(jī)，經(jīng)常往返漳州、廣州兩地。在批假外出一事上，陷于兩難境地。不批假，斷了他的生計(jì)；批假，又不符合有關(guān)規(guī)定。最后，司法所經(jīng)請(qǐng)示報(bào)告上級(jí)，只好冒著風(fēng)險(xiǎn)，人性化操作。一次批假外出幾天，采取相應(yīng)措施，如：做好跟蹤，每天電話匯報(bào)，手機(jī)定位，回來(lái)按時(shí)銷假，車主擔(dān)保、監(jiān)督等。
　　(四)工作人員不足
基層司法所負(fù)責(zé)實(shí)施社區(qū)矯正工作。而現(xiàn)行的管理_是司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雙重管理模式，司法所工作人員除了要完成包括社區(qū)矯正工作在內(nèi)的九項(xiàng)繁重的任務(wù)，同時(shí)還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的中心工作，方方面面都要顧及。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），只有3名工作人員，而且還都是兼職。社區(qū)矯正人員從調(diào)查評(píng)估、接收到報(bào)到登記、監(jiān)督管理、教育矯正和考核獎(jiǎng)懲等工作流程一環(huán)緊扣一環(huán)，要完成如此系統(tǒng)而復(fù)雜的社區(qū)矯正工作，司法所工作人員普遍感到力不從心。自開(kāi)始社區(qū)矯正工作以來(lái)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共接收社區(qū)服刑人員100多人，按目前對(duì)社區(qū)矯正人員的接收速度來(lái)看，在不增加人員的情況下，如僅靠司法所的2至3個(gè)人，即使不履行司法所的其他幾項(xiàng)職能，也很難將社區(qū)矯正工作做好，更談不上矯正的效果和質(zhì)量了。司法所工作人員將無(wú)法承受如此繁重的工作壓力，導(dǎo)致社區(qū)矯正有些制度和內(nèi)容流于形式，監(jiān)管工作得不到真正落實(shí)。例如: 社區(qū)矯正人員許某某，男，因故意傷害罪，被判處緩刑1年。2013年2月許某某未按時(shí)報(bào)到，自用手機(jī)和定位手機(jī)關(guān)機(jī)，因他居無(wú)定所，孤身一人在外打工，司法所2名工作人員全部出動(dòng)，連續(xù)幾天四處查找，也毫無(wú)結(jié)果。后來(lái)請(qǐng)派出所出面查找，才得知許某某因判刑前信用卡透支未還清被銀行起訴，檢察院立案，公安機(jī)關(guān)逮捕。
　 （五）經(jīng)費(fèi)保障困難
社區(qū)矯正工作人員在對(duì)社區(qū)矯正人員走訪和審前社會(huì)調(diào)查評(píng)估等活動(dòng)時(shí)所產(chǎn)生的交通費(fèi)用，以及在組織社區(qū)服刑人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)時(shí)的一些資料、書面材料、紙張，與社區(qū)矯正人員聯(lián)系產(chǎn)生的通信費(fèi)用等，這些工作都因?yàn)橘Y金的缺乏而成了負(fù)擔(dān)。按照規(guī)定，社區(qū)矯正人員要相應(yīng)配套工作經(jīng)費(fèi)，由于種種原因，司法所幾乎沒(méi)有任何工作經(jīng)費(fèi)。有的時(shí)候還需要社區(qū)矯正工作人員自己埋單，導(dǎo)致大家對(duì)這項(xiàng)工作缺乏主動(dòng)性和積極性，盡力所為，應(yīng)付了事，缺乏工作的創(chuàng)新，制約了矯正工作的有序開(kāi)展。例如: 社區(qū)矯正人員陸某某，男，因?qū)め厇hi事罪，被判處緩刑5年，剛開(kāi)始能遵守社區(qū)矯正有關(guān)規(guī)定，自2012年6月下旬起，關(guān)閉原有手機(jī)和定位手機(jī)，下落不明。這個(gè)案例因沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)，社區(qū)矯正工作人員無(wú)法實(shí)施有效的查找，再加上沒(méi)有法律強(qiáng)制手段，造成工作上極為被動(dòng)。
　�。┗A(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋
　　由于社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)投入有限，配套設(shè)施跟不上，開(kāi)展社區(qū)矯正工作的學(xué)習(xí)、活動(dòng)、培訓(xùn)沒(méi)有場(chǎng)所，只是簡(jiǎn)單停留在轉(zhuǎn)接材料、建立矯正檔案等表面工作上。目前，按照上級(jí)要求，薌城區(qū)10個(gè)司法所基本完成了司法所 ……（未完，全文共4148字，當(dāng)前僅顯示2095字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《當(dāng)前社區(qū)矯正工作存在的問(wèn)題及對(duì)策建議》）