水權分配工作經(jīng)驗做法

目錄/提綱：……
一、加強宣傳，提高全社會對水權分配重要性的認識
二、廣泛調(diào)查，為初始水權分配提供第一手資料
三、以落實水資源的使用權為核心，讓群眾吃上定心丸
四、積極培育水市場，以水資源的有償轉(zhuǎn)讓為水資源的優(yōu)化配置、提質(zhì)增效拓展空間
五是建立了良好的用水秩序，有限水資源得到充分利用
五、明確保障措施，促進初始水權分配方案落實
六、實施初始水權分配的幾點體會
一是要摸清流域內(nèi)地表水、地下水資源，科學、合理地進行水權劃分、水量分配
二是堅持政府引導，農(nóng)民自愿的原則
三是要始終遵循公平、公正、公開的原則，加強規(guī)范化管理，切實保障農(nóng)民的根本利益
……
探索初始水權分配 推進水權制度建設

**鄉(xiāng)屬典型的干旱缺水地區(qū)，**灌區(qū)以**水庫為供水水源，年均總引水量6000萬m3。農(nóng)業(yè)用水灌溉定額高，浪費嚴重，進一步加劇了**鄉(xiāng)的水資源短缺。解決**鄉(xiāng)未來發(fā)展中的水資源短缺問題，需要水資源管理制度的創(chuàng)新，通過全面推進水權制度建設，充分發(fā)揮市場機制在水資源配置中的作用，以價格杠桿促進節(jié)水和水資源保護，提高水資源利用的效率和效益，緩解日趨嚴峻的水資源供需矛盾，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
通過開展**村初始水權分配的試點工作，通過明晰水權，允許水權有限有償流轉(zhuǎn)，初步形成了“總量控制，定額管理，以水定地、配水到戶、公眾參與、水量交易、高效運轉(zhuǎn)”的一整套運行機制，并取得了初步成效。具體做法如下：
一、加強宣傳，提高全社會對水權分
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案。在方案的最終敲定上，我們認真落實科學發(fā)展觀的要求，樹立以人為本、節(jié)約資源、保護環(huán)境、人與自然相和諧的觀念。首先滿足生活、生態(tài)用水，適當壓縮農(nóng)業(yè)用水量，以促進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)核實**村二輪承包土地面積為85629畝，依據(jù)核實的面積、灌溉定額確定新戶村2017年用水總量為3550.14萬立方米，占**鄉(xiāng)初始水權的56.38%。現(xiàn)已完成對**村1350農(nóng)戶初始水權登記分配方案的制定和**村農(nóng)戶初始水權登記證的發(fā)放工作。
三、以落實水資源的使用權為核心，讓群眾吃上定心丸
水權制度建設的內(nèi)涵主要由水資源所有權制度、水資源使用權制度、水權轉(zhuǎn)讓制度等三部分內(nèi)容組成。水資源屬國家所有，需要我們重點落實的是水資源的使用權制度和水權轉(zhuǎn)讓制度。為了讓群眾吃上定心丸，我們將總量指標逐級分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、用水協(xié)會、用水組、用水戶，明晰各用水戶的權力與義務，并將水權證發(fā)放到戶。水權證是用水戶享有水資源使用權的有效證件，在水權證中，詳細的規(guī)定了持證人擁有的水權指標，行業(yè)用水定額，并要求基層水管單位及時填寫用水數(shù)量，記載水量流轉(zhuǎn)情況。水權證的發(fā)放，明晰了水權，增加了配水透明度，使群眾始終明白自己有多少水，自覺壓縮高耗水作物面積，擴大高效經(jīng)濟作物面積，有效節(jié)約了灌溉水量，主動節(jié)水，達到控制用水戶年度用水總量的目標。
四、積極培育水市場，以水資源的有償轉(zhuǎn)讓為水資源的優(yōu)化配置、提質(zhì)增效拓展空間
引入市場機制，搭建**村農(nóng)協(xié)會水量（權）交易大廳，鼓勵農(nóng)戶將使用高效節(jié)水灌溉技術后結(jié)余的水量進行交易。在初始水權分配中，我們明確用水戶可以對分配給自己的水權進行有償轉(zhuǎn)讓，總體上放開生產(chǎn)經(jīng)營用水交易，水量交易的價格原則上由市場來決定，水行政管理部門和物價管理部門實行宏觀調(diào)控。交易從用水戶之間逐步擴大到灌水小組之間、村與村之間。
**鄉(xiāng)水權（量）交易管理辦法明確規(guī)定，進行水量交易，須經(jīng)各村農(nóng)協(xié)會批準，并在水管站備案。2017年，**村水權（量）交易有農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)讓、組與組之間的轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓水量均簽訂了轉(zhuǎn)讓協(xié)議，交易水量15.9萬立方米，交易價格為0.14-0.42元/立方不等，交易水量主要用于農(nóng)業(yè)灌溉用水。
通過水量交易，不僅大大提高了民眾的節(jié)水意識和水商品意識，而且有效調(diào)節(jié)了水量時空余缺，推進了種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整�？梢哉f實現(xiàn)了“五贏”：一是通過水權有償轉(zhuǎn)讓，為二、三產(chǎn)業(yè)在**村發(fā)展提供用水的保障成為可能；二是允許水量交易后，農(nóng)民像珍惜自己的財產(chǎn)一樣珍惜自己的水權，千方百計節(jié)水，千方百計提高單方水的經(jīng)濟效益，初步顯現(xiàn)出“以節(jié)水調(diào)結(jié)構(gòu)、以節(jié)水定產(chǎn)業(yè)、以節(jié)水促發(fā)展”的制度效果。達到了節(jié)水增收的目的；三是保護了農(nóng)民合法用水權益，輸水損失減少，水費支出下降，為農(nóng)民贏得了經(jīng)濟效益；四是在保障經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，沒有超采地下水資源，沒有超指標使用地表水，贏得了良 ……（未完，全文共3001字，當前僅顯示1515字，請閱讀下面提示信息。收藏《水權分配工作經(jīng)驗做法》）