法院十九大精神調(diào)研稿件：充分發(fā)揮審判職能，不斷適應(yīng)新時(shí)代人民群眾日益增長的司法需求

目錄/提綱：……
一、新時(shí)代人民群眾司法需求內(nèi)涵
1、公正司法需求
2、公開便民司法需求
3、高效司法需求
4、高素質(zhì)隊(duì)伍要求
二、人民群眾司法需求的大數(shù)據(jù)折射
（一）訴訟量消化需求增高
（二）辦案質(zhì)量需求增強(qiáng)
（三）對(duì)訴訟外規(guī)范指導(dǎo)要求增多
（四）熱衷于以訴訟外途徑解決訴訟爭(zhēng)端
三、法院工作開展與群眾司法需求存在差距的原因分析
（一）司法_改革方興未艾
（二）審判執(zhí)行管理探索步入深水區(qū)
（三）智慧法院建設(shè)還需在初步信息化基礎(chǔ)上提檔升級(jí)
（四）法院隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)
四、排難創(chuàng)新，著力解決法院工作發(fā)展不平衡、保障群眾權(quán)益不充分的問題
（一）進(jìn)一步深化司法_改革
（二）強(qiáng)化管理提升審判執(zhí)行質(zhì)量效率
（三）強(qiáng)化智慧法院建設(shè)促進(jìn)審判工作與現(xiàn)代科技手段深度融合
（四）進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升隊(duì)伍素質(zhì)
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法院十九大精神調(diào)研稿件：充分發(fā)揮審判職能，不斷適應(yīng)新時(shí)代人民群眾日益增長的司法需求

引子：2017年10月26日上午，最高人民法院黨組書記、院長周強(qiáng)在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神干部大會(huì)講話中指出“要充分認(rèn)識(shí)中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生歷史性變化對(duì)人民法院工作帶來的影響，緊緊抓住人民群眾日益增長的司法需求與人民法院工作發(fā)展不平衡、保障群眾權(quán)益不充分之間的矛盾，切實(shí)滿足人民群眾多元司法需求，滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待”。
一、新時(shí)代人民群眾司法需求內(nèi)涵
 隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國人民群眾的司法需求日益豐富。人民群眾要求人民法院通過行使刑事審判職能懲辦刑事犯罪，保障社會(huì)安全穩(wěn)定，要求民事審判能動(dòng)司法，維護(hù)市場(chǎng)公平交易秩序和社會(huì)和諧穩(wěn)定，也要求法官廉潔自律，杜絕不正之風(fēng)侵蝕，保持法院隊(duì)伍風(fēng)清氣正。結(jié)合新時(shí)代新情況，人民群眾對(duì)對(duì)司法工作的新要求、新期待主要表現(xiàn)在：
1、公正司法需求。公正是司法的靈魂，是司法永恒的追求，是人民群眾對(duì)司法最為基本的要求與期待。司法公正包含了“實(shí)質(zhì)公正”與“形式公正”的雙重內(nèi)涵。新時(shí)代人民群眾權(quán)利意識(shí)日益覺醒，實(shí)體公正觀念內(nèi)涵日益豐富。既要求法
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略813字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
、司法保障能力之間仍存在著不足，呈現(xiàn)的特點(diǎn)主要是：（一）訴訟量消化需求增高。兩級(jí)法院收案、結(jié)案數(shù)量逐年遞增，無下降趨勢(shì)，傳統(tǒng)案件數(shù)量有增無減，新類型案件數(shù)量開始攀升并占據(jù)一定比例。（二）辦案質(zhì)量需求增強(qiáng)。即便調(diào)解結(jié)案穩(wěn)中有升，但二審、再審案件在案件總量所占比重仍未有效下降，且容易呈現(xiàn)反復(fù)形態(tài)，始終無有效手段能夠提升一審及二審判決的權(quán)威性。（三）對(duì)訴訟外規(guī)范指導(dǎo)要求增多。群眾以公開的法律文書為行為指引，并作為同類糾紛處置的示范模本。（四）熱衷于以訴訟外途徑解決訴訟爭(zhēng)端。對(duì)判決裁定不服的，仍堅(jiān)持以信訪等方式向有關(guān)部門主張，終審判決的終結(jié)性未充分體現(xiàn)。
三、法院工作開展與群眾司法需求存在差距的原因分析
（一）司法_改革方興未艾。司法改革啟動(dòng)以來，兩級(jí)法院按照總體部署及時(shí)制定工作方案，在各級(jí)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面順利完成司法人員分類管理改革工作。法官員額制改革全面完成，嚴(yán)格執(zhí)行入額法官全部到一線業(yè)務(wù)部門辦案的管理規(guī)定，探索建立司法人員職業(yè)保障制度。《法官績(jī)效考核實(shí)施細(xì)則》《審判輔助人員績(jī)效考核實(shí)施細(xì)則》施行，完成了審判團(tuán)隊(duì)編配，實(shí)現(xiàn)了人員分類管理、員額定崗。實(shí)行新的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“讓審判者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”。2016年1月，完成全市法院387名法官等級(jí)套改；2016年11月，完成233名入額法官單獨(dú)職務(wù)序列轉(zhuǎn)換套改；2016年12月，全市法院法官津貼補(bǔ)發(fā)數(shù)額全部到位，成為全省法院系統(tǒng)最早一批完成該項(xiàng)工作的地區(qū)；2017年1月，全市入額法官工資改革工作完成。到2017年12月止，本市司法_改革已完成既定部署并初見成效。司法責(zé)任制改革配套工作機(jī)制基本建立。按照省法院《關(guān)于落實(shí)司法責(zé)任制實(shí)施方案》等系列規(guī)范要求，研究出臺(tái)了本地的相關(guān)配套制度和實(shí)施意見。《關(guān)于落實(shí)司法責(zé)任制的實(shí)施辦法》已印發(fā)實(shí)施。同步還制定了《辦案人員權(quán)力清單實(shí)施細(xì)則（試行）》、《辦案團(tuán)隊(duì)運(yùn)行機(jī)制的規(guī)定（試行）》，作為落實(shí)司法責(zé)任制改革的重要配套制度，建立完善了錯(cuò)案責(zé)任追究和審判績(jī)效考評(píng)制度。議事規(guī)則建立并更新，通過專業(yè)法官會(huì)議、審判委員會(huì)發(fā)揮在統(tǒng)一法律適用方面的作用，審判委員會(huì)討論的個(gè)案量明顯降低。通過強(qiáng)力推進(jìn)的司法責(zé)任制改革措施，以及院庭長帶頭辦理重大、疑難、復(fù)雜案件，公開庭審直播等辦案示范引領(lǐng)行動(dòng)，呈現(xiàn)出員額法官工作熱情高漲，審判團(tuán)隊(duì)良性運(yùn)行，團(tuán)隊(duì)辦案數(shù)量、質(zhì)量雙提升，改革紅利初步顯現(xiàn)。但也暴露出一些難題，一是團(tuán)隊(duì)配置難以滿足審判需求。全院審判團(tuán)隊(duì)中有4個(gè)審判團(tuán)隊(duì)為三名員額法官組成，法官臨時(shí)事務(wù)極易造成開庭沖突。類型化審理限制了法官業(yè)務(wù)全面發(fā)展，減少了輪崗交流機(jī)會(huì)，對(duì)隊(duì)伍的教育、監(jiān)督、管理提出了新課題。二是司法輔助人員激勵(lì)措施不夠。在首次入額中，我院有36名法官未入額，員額制改革后，司法輔助人員的職業(yè)預(yù)期模糊，這部分人員改變身份成為法官助理等司法輔助人員后，角色轉(zhuǎn)換難適應(yīng)、工作積極性難調(diào)動(dòng)的情況將在一個(gè)較長時(shí)期影響團(tuán)隊(duì)運(yùn)行和案件質(zhì)效。司法行政人員中既懂審判又精管理的人員入額后，造成司法行政骨干人才流失、青黃不接的現(xiàn)象加重，一定程度影響到司法行政管理工作的質(zhì)效。三是司法行政人員工作壓力大，職業(yè)前景較差。司法行政人員承擔(dān)著大量事務(wù)性工作，任務(wù)重而多，但待遇與入額司法人員不僅相差較大，而且晉升空間較小、途徑有限，又難以交流任職，開展培訓(xùn)機(jī)會(huì)很少，容易缺乏職業(yè)榮譽(yù)感、認(rèn)同感。四是機(jī)關(guān)工勤人員和事業(yè)人員目前仍無明確的改革安置實(shí)施辦法，存在不穩(wěn)定因素。市縣兩級(jí)法院仍有5%左右的機(jī)關(guān)工勤人員和事業(yè)人員，改革方案并未涉及這部分人員，對(duì)這部分人員的車補(bǔ)、績(jī)效津貼均未落實(shí)，經(jīng)費(fèi)來源、管理_也未明確，勢(shì)必影響這部分人員的穩(wěn)定，作用將大大削弱。
（二）審判執(zhí)行管理探索步入深水區(qū)。兩級(jí)法院堅(jiān)持司法為民、公正司法為主線，狠抓執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)，不斷創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理，進(jìn)一步提升了審判質(zhì)效，審判工作呈現(xiàn)均衡發(fā)展、整體推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。以司法責(zé)任落實(shí)為抓手，強(qiáng)化執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)。收案上升的情況下保持結(jié)案率不降，高質(zhì)高效結(jié)案率同比繼續(xù)上升。強(qiáng)化制度建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范化管理。逐步建立一套權(quán)責(zé)明確、程序嚴(yán)密、監(jiān)管有力的工作機(jī)制,為審判管理規(guī)范化、制度化，為全面推進(jìn)司法責(zé)任制的落實(shí)奠定了基礎(chǔ)。落實(shí)院、庭長辦案，保障員額制改革。明確院、庭長 ……（未完，全文共8363字，當(dāng)前僅顯示2284字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《法院十九大精神調(diào)研稿件：充分發(fā)揮審判職能，不斷適應(yīng)新時(shí)代人民群眾日益增長的司法需求》）