縣集體公益林補(bǔ)償政策執(zhí)行情況的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、生態(tài)公益林補(bǔ)償政策基本落實(shí)
（一）補(bǔ)償資金發(fā)放順利
（二）公共管護(hù)得到落實(shí)
（三）高度重視林權(quán)糾紛
二、存在問題不容忽視
（二）公益林補(bǔ)償現(xiàn)狀與群眾生活支出尚有差距
一是平均分配補(bǔ)償金，對以林為主要收入的農(nóng)戶影響較大
（三）群眾對公益林管護(hù)的自覺性有待加強(qiáng)
三、加大宣傳力度，切實(shí)推動農(nóng)民致富
（一）加大宣傳生態(tài)公益林保護(hù)與建設(shè)力度
（二）按照實(shí)事求是原則，迅速開展公益林區(qū)劃修正工作
（三）開展公益林綜合經(jīng)營利用
……
關(guān)于合江縣集體公益林補(bǔ)償政策執(zhí)行情況的調(diào)研報(bào)告

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)生態(tài)公益林補(bǔ)償政策，推進(jìn)我縣生態(tài)公益林健康發(fā)展，按照縣人大2015年工作安排，從8月20日起，縣人大組成調(diào)研組，到福寶、自懷鎮(zhèn)及林業(yè)局等單位，采取召開座談會、聽取匯報(bào)、實(shí)地考察、走訪農(nóng)戶等形式，對我縣集體公益林補(bǔ)償政策執(zhí)行情況認(rèn)真開展調(diào)研。調(diào)研認(rèn)為：公益林補(bǔ)償作為天保工程的重要內(nèi)容，縣政府對此極為重視，成立了合江縣天然林資源保護(hù)工程領(lǐng)導(dǎo)小組。強(qiáng)化政策宣傳，確保補(bǔ)償政策深入人心；強(qiáng)化公益林管護(hù),實(shí)行了目標(biāo)責(zé)任制；強(qiáng)化資金管理，保證了資金補(bǔ)償?shù)轿�。但存在的問題也不容忽視，必須加以改善。
一、生態(tài)公益林補(bǔ)償政策基本落實(shí)
（一）補(bǔ)償資金發(fā)放順利。公益林補(bǔ)償是深化集體林權(quán)制度改革、加強(qiáng)生物多樣性和環(huán)境保護(hù)，建設(shè)新時期生態(tài)文明的一項(xiàng)政策，有利于促進(jìn)森林資源
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信訪，縣政府及時安排專人，親自抓落實(shí)。迄今為止，成功解決了自懷鎮(zhèn)文明村和顯龍村、榕右鄉(xiāng)萬寶村、石龍鎮(zhèn)新朝門村、車輞鎮(zhèn)金龍村等多起公益林補(bǔ)償兌現(xiàn)糾紛及上訪事件。此作法得到國家核查組的高度肯定。
二、存在問題不容忽視
(一)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在公益林補(bǔ)償資金兌現(xiàn)方式上存在隱患。一是多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未按公益林落界成果資料將補(bǔ)償資金認(rèn)真分?jǐn)偟綉�、分�(jǐn)偟缴筋^地塊，而是為了省事，直接按本村或村民小組人數(shù)進(jìn)行平均分配。即使分?jǐn)偟缴筋^地塊，但由于調(diào)查核實(shí)不嚴(yán)格，加之某些歷史因素，如林權(quán)證面積與實(shí)地面積差異，山林歷史遺留問題，農(nóng)戶外出務(wù)工、林權(quán)糾紛等原因，致使個別村社在公益林分?jǐn)偯娣e中戶與戶之間存在較大差距，部分農(nóng)戶資金補(bǔ)償明顯高于其他農(nóng)戶。二是在林地流轉(zhuǎn)經(jīng)營中，部分社集體林采取租賃或承包經(jīng)營模式，承包給造林大戶經(jīng)營管理，由于在簽訂承包合同時，未實(shí)施公益林補(bǔ)償政策，因此在合同中未明確相關(guān)國家補(bǔ)償政策資金受益條款，故未得公益林補(bǔ)償。即使合同上注明了國家補(bǔ)償政策資金由租賃或承包經(jīng)營者所得，但由于受“法不治眾”錯誤觀念的影響，也未按合同執(zhí)行。如：造林大戶楊永清承包自懷鎮(zhèn)顯龍村五社800畝社集體林，其中公益林600畝，至今未享受公益林補(bǔ)償政策，目前該塊林地每年近9000元公益林補(bǔ)償金由顯龍村五社群眾平均享有。三是由于在劃分公益林時，客觀上會產(chǎn)生在同一時間同一山頭營造的人工林，因地段坡度不同分別被劃分為公益林和商品林，如自懷鎮(zhèn)文明村五社寨子灣林地，該社群眾王貢其與付得寬同時造林，在公益林區(qū)劃后，王貢其的林地屬商品林，可以設(shè)計(jì)采伐，而付得寬的林地屬公益林，不能設(shè)計(jì)采伐，導(dǎo)致造林戶投入無法收回，意見較大。
（二）公益林補(bǔ)償現(xiàn)狀與群眾生活支出尚有差距。一是平均分配補(bǔ)償金，對以林為主要收入的農(nóng)戶影響較大。我縣重點(diǎn)林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多年來，群眾主要收入來源于林木、林竹收入，由于天保工程實(shí)施，特別是公益林的劃定，木材采伐受限，部分林農(nóng)的思想還沒有從單一采伐木材向綜合利用林地轉(zhuǎn)變，致富辦法不多，經(jīng)濟(jì)收入明顯減少。如：自懷鎮(zhèn)顯龍村位于自懷景區(qū)核心地帶，全村現(xiàn)有人口800余人，有公益林面積3.4萬畝，人均42畝，人均公益林補(bǔ)償金每年約620元，與群眾實(shí)際生活支出有一定差距。二是在業(yè)務(wù)上由于天保二期規(guī)劃圖和林保規(guī)劃圖的不一致，部分在林保上屬于公益林的地塊在天保規(guī)劃圖上為商品林，而公益林補(bǔ)償款是以天保二期規(guī)劃圖為基礎(chǔ)依據(jù)的，因此就出現(xiàn)了部分林農(nóng)既不能進(jìn)行正常的采伐又不能領(lǐng)取公益林生態(tài)補(bǔ)償金的兩難局面，有待迅速俢正。三是我縣大部分竹林，特別是楠竹林都被區(qū)劃為公益林，根據(jù)《四川省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定“區(qū)劃界定為公益林的，不能采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)。”這一規(guī)定限制了以林權(quán)抵押貸款，直接影響了林農(nóng)的綜合生產(chǎn)發(fā)展。四是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)代扣集體公益林補(bǔ)償資金用于新農(nóng)合保險、農(nóng)業(yè)保險、修建公路、農(nóng)網(wǎng)改造或其他公益事業(yè)但又未經(jīng)群眾認(rèn)可，或雖經(jīng)群眾認(rèn)可但并未履行相關(guān)手續(xù)，使部分林農(nóng)生活支出相對困難。
（三）群眾對公益林管護(hù)的自覺性有待加強(qiáng)。按照省～ ……（未完，全文共3198字，當(dāng)前僅顯示1615字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣集體公益林補(bǔ)償政策執(zhí)行情況的調(diào)研報(bào)告》）