在2018年市委常委擴大會上的講話

在2018年市委常委擴大會上的講話
解放思想 知行合一
全力推進全市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級
——在市委常委擴大會上的講話
（2018年*月*日）

同志們：
*月**日至**日，省委書記***、省長***率領(lǐng)**黨政代表團赴**、**進行了為期5天的學(xué)習(xí)考察，先后實地考察了**、**、**、**、**等市的重點園區(qū)、重點企業(yè)和重大項目。**月**日至**日，我市黨政代表團到**、**、**學(xué)習(xí)考察，并到**、**、**、**接受革命傳統(tǒng)教育。*月*日至*月*日，省委、省政府組織召開***年全省第*次項目觀摩會，實地參觀了**、**、**三市州城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大項目建設(shè)。*月*日，省委、省政府召開了全省第*次城鎮(zhèn)化推進大會。
省委、省政府和市委、市政府在近期組織一系列學(xué)習(xí)考察活動，召開一系列重要會議，具有以下背景：第一，在今年全國“兩會”上，習(xí)近平總書記參加了**代表團審議，對**保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、正確處理保護生態(tài)與加快發(fā)展的關(guān)系、扎實推進扶貧開發(fā)工作等方面作了重要指示。這一系列學(xué)習(xí)考察，是深入學(xué)習(xí)貫徹總書記重要指示精神的具體體現(xiàn)。第二，今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，**、**一直處在全國改革開放的前沿，**、**等市州改革開放成效明顯，積累了很多先進經(jīng)驗，值得我們認真學(xué)習(xí)借鑒。第三，當(dāng)前，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化正深入開展，并即將開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。第四，今年一季度已經(jīng)結(jié)束，實現(xiàn)全年的奮斗目標(biāo)，需要我們開好局、起好步，需要全市上下認清形勢、找準(zhǔn)差距，
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，注重政府職能轉(zhuǎn)型升級。一是轉(zhuǎn)向創(chuàng)造環(huán)境。政府更多的是關(guān)注企業(yè)怎樣能夠更快地成長，提供財務(wù)管理服務(wù)、金融服務(wù)、人力資源服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、口岸服務(wù)等全方位服務(wù)。二是轉(zhuǎn)向社會管理。把政府工作的重心轉(zhuǎn)移到加強社會管理、創(chuàng)新公共服務(wù)上來。三是轉(zhuǎn)向法治化。深圳提出市場化、法治化、國際化和前海開發(fā)平臺“三化一平臺”的發(fā)展方略，啟動法院去行政化改革，為外商提供公平、規(guī)范、高效的法治環(huán)境。第六，注重擴大開放合作。**不斷優(yōu)化對外開放格局，加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進粵港澳臺僑合作和對外交流合作。**充分運用沿海、沿邊、沿江的區(qū)位優(yōu)勢，先后建成了****園區(qū)、****園區(qū)、****等核心平臺，極大地帶動了****經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)。
通過在省內(nèi)的觀摩考察，各市州同樣有六個方面的經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)研究：第一，在產(chǎn)業(yè)選擇上，注重因地制宜。既有發(fā)揮比較優(yōu)勢、改造提升的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目，也有一批著眼高端、無中生有的新興產(chǎn)業(yè)項目。在這次觀摩中，我們看到了一批電子信息、醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)等科技含量高、就業(yè)容量大的好項目。第二，在產(chǎn)業(yè)布局上，注重產(chǎn)城景互動。既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)的互動，也有景區(qū)與城區(qū)的互動，做到了以產(chǎn)促城、以城帶產(chǎn)，景在城中、城在景中。第三，在發(fā)展理念上，注重生態(tài)保護。各市州高度重視發(fā)展環(huán)境友好型、生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，注重應(yīng)用科技手段推進資源循環(huán)利用；在城鎮(zhèn)建設(shè)中，樹立生態(tài)理念，建設(shè)林地、濕地、綠道等綠色生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間系統(tǒng)。第四，在發(fā)展支撐上，注重人才培養(yǎng)引進。堅持以項目吸引人才、以平臺聚人才、以發(fā)展贏得人才、以環(huán)境留住人才，人才已成為園區(qū)的重要支撐。第五，在發(fā)展動力上，注重發(fā)揮人的主觀能動性。通過近年來的實踐，干部抓發(fā)展的視野越來越寬、辦法越來越多，招商、選商、安商、留商的能力越來越強。第六，在推進速度上，注重時間效率。項目建設(shè)堅持責(zé)任到人、倒排工期，建設(shè)速度快。****職教城僅用兩年時間基本建成，****大學(xué)城**醫(yī)學(xué)院僅用11個月時間建成并投入使用。
近年來，我市的發(fā)展取得了巨大成就，無論是經(jīng)濟總量，還是發(fā)展質(zhì)量，都邁上了一個新的臺階。但我們與**、**比，與省內(nèi)一些市州比，仍然存在差距和不足。
從發(fā)展層面上看，我市的差距主要表現(xiàn)在八個方面：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾突出。2017年，一產(chǎn)增加值58.06億元，對GDP貢獻率為1.8%；二產(chǎn)增加值503.79億元，對GDP貢獻率為65.2%；三產(chǎn)增加值320.26億元，對GDP貢獻率為33%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為6.6:57.1:36.3，煤炭、電力、冶金、建材四大產(chǎn)業(yè)對全市GDP貢獻率達55%，以煤炭產(chǎn)業(yè)為主的重工業(yè)在工業(yè)中的比重達97%，“一煤獨大”的格局沒有根本改變。支柱產(chǎn)業(yè)大多屬于低端產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條比較短，科技含量高的不多，經(jīng)濟發(fā)展對資源的依賴程度大，抗風(fēng)險能力不強。二是發(fā)展方式粗放。煤炭開采方式粗放，全市投產(chǎn)的199對煤礦中，采用綜采的僅50對，炮采的149對；煤炭就地轉(zhuǎn)化率低，2017年綜合就地轉(zhuǎn)化率為45.37%，其中焦化就地轉(zhuǎn)化率為18.5%，火電就地轉(zhuǎn)化率為26.8%，煤炭深加工就地轉(zhuǎn)化率僅為0.07%；煤炭開采污染嚴(yán)重，每年產(chǎn)生的煤矸石、粉煤灰、鋼渣、脫硫石膏等工業(yè)固體廢棄物達2000萬噸，累計堆積量超過1.5億噸，每年將新增堆放固體廢棄物用地1000畝以上。三是交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后。到目前為止，市中心城區(qū)高速公路薄弱�？h鄉(xiāng)公路、通村公路硬化率較低、路況較差。杭瑞、**高速和機場等重點項目進展遲緩，出入境通道不暢，物流成本高，成為招商引資、旅游業(yè)發(fā)展的最大制約。四是工程性缺水問題突出。人均有效灌溉面積0.35畝，僅相當(dāng)于全省、全國平均水平的55%和43.7%，靠天吃飯的狀況還沒有根本解決。大中型骨干水利工程少，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，人均庫容量僅40立方米，只相當(dāng)于全省、全國水平的80%和17%，嚴(yán)重影響了工農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展。五是生態(tài)環(huán)境脆弱。石漠化面積425.4萬畝，占國土總面積的28.6%，是全省最嚴(yán)重的地區(qū)之一，植被恢復(fù)緩慢。地形切割嚴(yán)重，25度以上陡坡耕地115萬畝，占總耕地面積的24.8%。因采煤沉陷帶來的地質(zhì)災(zāi)害面積78.21平方公里，涉及52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9937戶、29937人，治理難度較大。六是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾突出。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，城市化率不高，2017年僅為33%（統(tǒng)計局口徑），低于全省平均水平3.5個百分點、全國平均水平16.1個百分點，城鄉(xiāng)收入比達3.3：1，農(nóng)村水、電、路、氣、信等基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率低，生產(chǎn)生活條件較差；城市二元結(jié)構(gòu)突出，市中心城區(qū)棚戶區(qū)面積達1160萬平方米，教育、文化、衛(wèi)生、體育等功能性基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)不完備。農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)突出，*個縣（市、區(qū)）中有*個國家級貧困縣、*個省級貧困縣，尚有61.03萬貧困人口，貧困發(fā)生率為23.7%。七是創(chuàng)新驅(qū)動不足。綜合科技進步水平指數(shù)為24.3%，低于**市51.66個百分點、**市16.23個百分點。人才嚴(yán)重不足，全市各類人才總量僅占總?cè)丝诘?.34%，低于**市2.79個百分點。特別是城市規(guī)劃、項目管理、招商引資、資本運作的人才較為匱乏，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展要求不相適應(yīng)。八是市場主體發(fā)展慢。2017年，我市企業(yè)、個體工商戶注冊資本分別增長25.4 %、 26.4 %，與貴陽相比，企業(yè)注冊資本多1.1個百分點，個體工商戶注冊資本少0.2個百分點；與遵義相比，企業(yè)注冊資本少0.1個百分點，個體工商戶注冊資本少 ……（未完，全文共12285字，當(dāng)前僅顯示2922字，請閱讀下面提示信息。收藏《在2018年市委常委擴大會上的講話》）