在全市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理暨開展六項(xiàng)行動(dòng)、推進(jìn)四城同創(chuàng)動(dòng)員會上的講話

目錄/提綱：……
一、怎么認(rèn)識目前的現(xiàn)狀
（一）發(fā)展思路更加清晰
（二）工作機(jī)制逐步完善
（三）工作作風(fēng)有所好轉(zhuǎn)
二、怎么解決城鄉(xiāng)建設(shè)管理方面存在的突出問題
（六）以改進(jìn)作風(fēng)為保障，著力解決決心不夠、恒心不足、責(zé)任心不強(qiáng)的問題
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在全市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理暨開展六項(xiàng)行動(dòng)、推進(jìn)四城同創(chuàng)動(dòng)員會上的講話

同志們：
今天召開這次會議的主要目的，是貫徹落實(shí)阜陽市縣城規(guī)劃建設(shè)管理現(xiàn)場會會議精神，對市委全委會報(bào)告、政府工作報(bào)告，以及4月11日召開的全市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作會議，安排的工作任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行盤點(diǎn)，摸清任務(wù)到底完成了多少，還有哪些差距，存在哪些突出問題，進(jìn)一步明確任務(wù)，細(xì)化措施，理順機(jī)制，營造濃厚的建設(shè)氛圍。同時(shí)，進(jìn)一步理清我們要建一個(gè)什么樣的界首？六項(xiàng)行動(dòng)如何統(tǒng)籌？四城同創(chuàng)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)？會前，已經(jīng)把開展六項(xiàng)行動(dòng)和推進(jìn)四城同創(chuàng)的方案，以及一系列的文件發(fā)到了大家手中，這些文件、方案都是由分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)部門，按照省委、省政府“三治三增三提升”的要求，結(jié)合“皖北居先進(jìn)、全省進(jìn)一流、重振界首雄風(fēng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)分解，立足我市實(shí)際，前后經(jīng)過大半年的時(shí)間，反復(fù)討論和征求意見后形成的，目的是希望以開展六項(xiàng)行動(dòng)和推進(jìn)四城同創(chuàng)為抓手，不斷提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平和城市形象。剛才，學(xué)民書記宣讀了表彰決定，大會對先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人代表進(jìn)行了頒獎(jiǎng)，市文明辦、林業(yè)局、住建委、交管大隊(duì)和潁南街道的負(fù)責(zé)同志作了表態(tài)發(fā)言。等會，會東書記還要作重要講話，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會，抓好落實(shí)。下面，根據(jù)市委、市政府研究的意見，我講兩個(gè)方面的意見。
一、怎么認(rèn)識目前的現(xiàn)狀
在4月11日的大會上，我們講了要建立一個(gè)什么樣的界首，今天講目前的現(xiàn)狀怎么樣。近年來，尤其是最近兩年，我們的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作穩(wěn)步開展，整體水平不斷提升，主要表現(xiàn)為以下三個(gè)特點(diǎn)：
（一）發(fā)展思路更加清晰。進(jìn)一步明確了三個(gè)原則：一是按照精品城市、特色集鎮(zhèn)、美好鄉(xiāng)村“三位一體”的要求，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)
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查，依法嚴(yán)厲打擊，起到明顯的震懾效果。當(dāng)然，還有開通公交車和城市自行車等。
總體來說，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作取得了一定的成效，這是開展六項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)四城同創(chuàng)的良好基礎(chǔ)，也是我們正在挖掘的重振界首雄風(fēng)的重要內(nèi)涵。應(yīng)該說，界首的城市規(guī)劃建設(shè)管理工作是有良好基礎(chǔ)的。
一是歷史有基礎(chǔ)。上世紀(jì)40年代，界首被稱為“小上海”，當(dāng)時(shí)的繁榮，主要指的是三產(chǎn)的繁榮。80、90年代，南有寧國、北有界首，光武的小百貨市場與義烏齊名，主要表現(xiàn)的是工業(yè)的繁榮。當(dāng)然，這兩個(gè)時(shí)期的城市建設(shè)，也是走在了全省的前列，這充分說明界首的城市建設(shè)輝煌過，也表明界首人有能力把自己的城市建好。
二是經(jīng)濟(jì)有好轉(zhuǎn)。以前，僅有的一點(diǎn)財(cái)力要考慮怎么發(fā)工資、怎么吃飽飯，現(xiàn)在的財(cái)力狀況有明顯的好轉(zhuǎn)。去年，全市財(cái)政收入達(dá)18.4億元，其中，可用財(cái)力突破10個(gè)億。今年1—7月份，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入12.9億元，增長22.9%；規(guī)上工業(yè)增加值60.8億元，增長17.1%，應(yīng)該說總量和增幅都排在全省三類縣前列。這充分說明我們現(xiàn)在有財(cái)力加快城鄉(xiāng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)“四化”同步。
三是群眾有期盼。大家都能感覺到城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作開展以來，群眾的總體評價(jià)是非常好的。應(yīng)該說，目前僅有的幾個(gè)廣場、公園每天晚上都人滿為患，市政府廣場、體育場，包括剛建成的火車站，都是這樣的。前段時(shí)間上線阜陽政風(fēng)行風(fēng)對話縣市區(qū)長特別欄目，其中群眾反映城市建設(shè)方面的問題還是比較多的，平時(shí)接到群眾的來信對城市建設(shè)也出謀劃策，有些意見、建議非常中肯。群眾能這樣信任我們，提出了這么多好的意見、建議，這說明城市發(fā)展的現(xiàn)狀目前不能滿足群眾日益增長物質(zhì)文化的需要，群眾是有需求的，這也是我們開展六項(xiàng)行動(dòng)、推進(jìn)四城同創(chuàng)堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
二、怎么解決城鄉(xiāng)建設(shè)管理方面存在的突出問題
每次在這樣的大會上，我都強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，這是我們基本的工作方法，也是行之有效的工作方法，只有找準(zhǔn)了問題，才能找對措施。我們不容回避的就是城市規(guī)劃建設(shè)管理工作依然落后，在全省城市規(guī)劃建設(shè)管理考評中，我們在阜陽市倒數(shù)第二，在皖北片區(qū)17個(gè)縣，倒數(shù)第六，在近期阜陽市開展的城市建設(shè)管理考評中倒數(shù)第三，總體上處于落后狀態(tài)，工作中還存在著薄弱環(huán)節(jié)。今天給大家印發(fā)的一整套工作細(xì)則，包括實(shí)施方案，任務(wù)非常重，如何落實(shí)這些文件精神，如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)，需要我們系統(tǒng)思考，要把六項(xiàng)行動(dòng)、四城同創(chuàng)當(dāng)成一項(xiàng)整體工作推進(jìn)。根據(jù)省、市檢查組對我們提出的不足和建議，結(jié)合實(shí)際，我想要著力解決以下幾個(gè)方面的問題。
（一）以規(guī)劃為龍頭，著力解決規(guī)劃理念落后、水平不高、體系不全、管理不嚴(yán)的問題
存在的主要問題：
1.理念落后問題。城區(qū)方面，沒有特色，導(dǎo)致城市建設(shè)至今沒有形成自己的特色，甚至連一條示范街、完整的道路都沒有。鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面，沒有規(guī)劃的概念，想在哪建在哪建，想怎么建就怎么建。上半年，我們安排了農(nóng)村違法防控工作，通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然在審批沿路建房，沒有按照市委、市政府的工作要求去謀劃和落實(shí)。前段時(shí)間，我集中聽取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)修編工作的匯報(bào)，整體上并不容樂觀。
2.修編水平不高。一是修編單位層次不高。有的規(guī)劃修編找的是一些小的規(guī)劃修編單位，充其量就是一般水平，應(yīng)付一下。二是規(guī)劃修編主創(chuàng)人員水平不高。有的盡管牌子比較大，實(shí)際上到界首來做規(guī)劃的主創(chuàng)人員不是高水平人員，不是精兵強(qiáng)將。三是主管部門業(yè)務(wù)不精。我多次在會議上講，規(guī)劃修編不是由規(guī)劃修編單位說的算，我們自己心里要有數(shù)，要拿主導(dǎo)意見，編制單位只是幫助解決規(guī)劃修編業(yè)務(wù)上的問題，在技術(shù)層面提供幫忙，從理念上進(jìn)行提升，但規(guī)劃的方向、原則和重點(diǎn)，相關(guān)業(yè)務(wù)部門要拿主導(dǎo)意見。
3.規(guī)劃體系不全。市域規(guī)劃方面，目前，城市總規(guī)修編還沒有正式獲省政府批復(fù)，專項(xiàng)規(guī)劃還沒全面完成，城市控規(guī)還有很多沒正式定稿，有時(shí)在推進(jìn)招商引資和城市建設(shè)規(guī)劃工作時(shí)，還是憑經(jīng)驗(yàn)辦事。比如項(xiàng)目來了，到底在這塊地上是做商業(yè)、住宅、還是商住、市場，心里并不清楚。大家遇到的普遍問題就是項(xiàng)目建好了，管網(wǎng)在哪；房地產(chǎn)開發(fā)完了，服務(wù)用房在哪；學(xué)校布置在什么地方、尤其是公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站在哪，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃體系不全。最近，很多單位在對上爭取項(xiàng)目時(shí)遇到的一個(gè)很大的問題就是沒有規(guī)劃，使我們非常被動(dòng)。在上次大會上，會東書記講上級項(xiàng)目來了以后，只有一到兩個(gè)星期的時(shí)間，如果連項(xiàng)目規(guī)劃都沒有，很難在兩個(gè)星期內(nèi)做好一個(gè)項(xiàng)目。
4.管理不嚴(yán)。我們以前習(xí)慣于填空補(bǔ)齊，比如有一塊空地，大家擠破腦袋也要把它蓋上房子，也不管蓋的房子怎么樣，有的項(xiàng)目規(guī)劃方案要多次提交規(guī)委會，今天改這，明天改那，沒有長性。有的同志為了調(diào)整項(xiàng)目，甚至為明令禁止的規(guī)劃行為打招呼，強(qiáng)調(diào)客觀，所以說我們規(guī)劃管理不嚴(yán)格，導(dǎo)致相關(guān)主管部門的工作非常被動(dòng)，壓力非常大。
下一步措施：
1.提升理念。有些干部在規(guī)劃、戰(zhàn)略、項(xiàng)目、預(yù)算、融資等問題上的認(rèn)識是不清楚的，一講到這些問題，很多同志非常迷茫，因此，界首的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃工作要提升規(guī)劃理念。在編制規(guī)劃時(shí)要突出三點(diǎn)：一是慢生活。界首是一個(gè)中、小縣城，建設(shè)目標(biāo)不能是北上廣深這些大城市，群眾的生活是慢節(jié)奏，晚上喜歡散散步、跳跳舞，不是像在北京，下班趕兩個(gè)小時(shí)才到家。我們的規(guī)劃要把群眾慢節(jié)奏的生活理念考慮進(jìn)去，大量的街頭游園、人行道、體育場館等，一定要有。二是做好水的文章。一個(gè)城市缺少水，就缺少靈性。可惜的是，以前城區(qū)的回民溝、護(hù)城河都填掉了，現(xiàn)在不僅是沒有水景的問題，而且成了不確定的安全隱患，因?yàn)楫?dāng)年沒有完全按照地下管網(wǎng)的要求，填平這些溝。下一步，要把沙潁河的文章做好，最近圍繞沙潁河的用水問題向淮委和省水利廳匯報(bào)，謀劃了一系列低洼地治理、水環(huán)境治理的項(xiàng)目，對接農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行等商業(yè)銀行，目的就是把水生態(tài)做好，把水做活，這是我們城市規(guī)劃重點(diǎn)。三是綠的文章。目前，我們整個(gè)城市嚴(yán)重缺少綠化，只是栽了幾棵樹，沒有園林，標(biāo)準(zhǔn)非常低，最近阜陽市在潁上召開現(xiàn)場會，看了以后非常汗顏，同樣是皖北的縣 ……（未完，全文共13261字，當(dāng)前僅顯示3155字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理暨開展六項(xiàng)行動(dòng)、推進(jìn)四城同創(chuàng)動(dòng)員會上的講話》）