市移民地區(qū)教師隊伍建設(shè)和學(xué)校管理機制及制度建設(shè)調(diào)研報告

銀山市移民地區(qū)教師隊伍建設(shè)和學(xué)校管理機制及制度建設(shè)調(diào)研報告

作為市委確定的課題，市政協(xié)在市政府教育督導(dǎo)室、市教育局、市政府研究室(市扶貧辦)等部門的協(xié)助下，經(jīng)近一年的調(diào)查走訪，分析研究，完成了調(diào)查報告。
一、調(diào)研的目標(biāo)、內(nèi)容、方法與過程
為全面了解銀山市移民地區(qū)教師隊伍和學(xué)校管理及制度的現(xiàn)實情況，針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出對策建議，市政協(xié)先后兩次召集有關(guān)部門和人員研究調(diào)研內(nèi)容和提綱，5月中旬邀請各區(qū)縣(市)分管領(lǐng)導(dǎo)、教育局長、教育督導(dǎo)室主任在市政協(xié)座談，還分三組到金山區(qū)、西山縣、靈山市、永山縣、賀山縣移民地區(qū)召開了五次座談會，參加會議的區(qū)縣(市)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及中小學(xué)校長計61人，到移民地區(qū)各中小學(xué)校調(diào)研，在教師中發(fā)放并收回問卷調(diào)查247份(占教師總數(shù)的29.58%)，收到各區(qū)縣(市)教育局、移民地區(qū)中小學(xué)校書面材料52份，收回各區(qū)縣(市)調(diào)查統(tǒng)計表8種48份。五月底寫出調(diào)研報告第一稿，7月份第二稿形成后送參與調(diào)研的部分同志審閱，并在市政協(xié)十屆九次常委會議上做了匯報。第三稿是近期趕出來的，基本是重寫，事先通過各區(qū)縣(市)教育局、教育督導(dǎo)室再次統(tǒng)計了有關(guān)數(shù)據(jù)，因為移民地區(qū)學(xué)校的變化太快、太大，原先的數(shù)據(jù)和情況是在2004年銀山市移民地區(qū)“普初”基礎(chǔ)之上，而隨著2005年11月15日西山縣移民地區(qū)接受市政府“普九”核查驗收后，全市6個區(qū)縣
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教師總數(shù)的15.63%。
3.結(jié)構(gòu)不合理
移民地區(qū)在編中小學(xué)教師年齡偏大，36歲以上的占教師總數(shù)的52.76%，46歲以上的占教師總數(shù)的25.67%；在40所中小學(xué)校里僅有音樂專任教師5人、體育專任教師11人、美術(shù)專任教師7人、計算機專任教師1人，沒有專職的實驗室和圖書室管理人員。
4.業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低
移民地區(qū)在編教師中的小學(xué)教師專科以上學(xué)歷的占58.9%，初中教師本科以上學(xué)歷的占53.5%，單純就學(xué)歷而言并不算低，但基本屬于二次學(xué)歷，水分又很大；沒有國家級和省級的骨干教師，市級骨干教師僅有4名，占教師總數(shù)的0.63%，而各區(qū)縣(市)市級以上骨干教師的平均比例接近10%；在省上過示范課和獲優(yōu)質(zhì)課獎的迄今沒有一人；就教師基本功而言，普通話不達標(biāo)有101人占教師總數(shù)的15.9%，信息技術(shù)達到高級水平的僅占教師總數(shù)的5.98%，達到中高級水平的占教師總數(shù)的56.54%，與城鄉(xiāng)其他學(xué)校幾乎100%的中高級水平還有相當(dāng)距離；在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，80%以上的教師沒有使用過多媒體輔助教學(xué)，由于不會操作及其他原因，“普九”攻堅為學(xué)校所配置的儀器設(shè)備使用率很低。教師觀念落后、知識面窄、教法陳舊更是普遍現(xiàn)象。
5.教師負擔(dān)過重
移民地區(qū)教師數(shù)量不足，學(xué)科結(jié)構(gòu)也不合理，為開齊各門課程只能是每名教師兼任多門學(xué)科，而班額又過大(象西山縣華西希望小學(xué)平均班額達92人，永山縣閩鎮(zhèn)中心小學(xué)平均班額在80人以上)；還要承擔(dān)城市和其他川區(qū)農(nóng)村教師所沒有的動員入學(xué)，輟學(xué)生勸返、掃盲等工作；另外，教師大多又是拓荒者，家里有地，處于半耕半教的勞動狀態(tài)，由于原移出縣計劃生育政策在執(zhí)行中的特殊性，教師基本是多子女戶，加上地處偏遠，交通不便，所以工作和生活負擔(dān)遠比其他城鄉(xiāng)教師要重，在調(diào)查中93.9%的教師表現(xiàn)出這一心態(tài)。
6.支教效果不理想
沒有輪崗支教和志愿者彌補移民地區(qū)教師嚴(yán)重不足的狀況，學(xué)校就很難正常開課，但現(xiàn)行的輪崗支教確有一些缺點：一是輪崗支教教師的選擇缺乏嚴(yán)格要求，只是解決了數(shù)量的補充；二是輪崗教師的人事和工資關(guān)系留在原單位，移民地區(qū)學(xué)校難以約束；三是輪崗支教的時間基本定為一年，在教學(xué)責(zé)任的認定和管理上有諸多困難，保證不了教育教學(xué)質(zhì)量。而青年志愿者多為非師范專業(yè)畢業(yè)生，一些志愿者在中途離去求職的時有發(fā)生。在調(diào)查中有52.6%的教師認為輪崗支教效果不夠理想。
7. 使用代課教師不得已
在輪崗支教和青年志愿者還不能解決學(xué)校教師緊缺的燃眉之急情況下，學(xué)校就雇用了一些代課教師。據(jù)統(tǒng)計，移民地區(qū)中小學(xué)目前有代課教師45人(上半年達74人)，主要集中在西山縣和永山縣移民地區(qū)學(xué)校。但是，其弊端不容忽視：一是錄用標(biāo)準(zhǔn)低，31人為中專以下學(xué)歷，又沒有進行專業(yè)訓(xùn)練；二是代課教師每月工資僅二、三百元，工作是臨時性質(zhì)，卻承擔(dān)與公辦教師同樣的工作量，不可能有中長期教學(xué)打算，缺乏工作積極性；三是移民地區(qū)學(xué)校經(jīng)費捉襟見肘，承擔(dān)代課教師工資是不小的負擔(dān)。使用代課教師只是做到維持上課，有誤人子弟之嫌。
8.教師準(zhǔn)入門檻低
原山區(qū)縣移交過來的移民地區(qū)教師中有相當(dāng)數(shù)量的屬民辦教師轉(zhuǎn)正，發(fā)展?jié)摿τ邢�，滿足于現(xiàn)狀，進取精神和競爭意識淡薄。實施移民地區(qū)“兩基”攻堅以來，各區(qū)縣(市)都向移民地區(qū)派遣了一批在編教師，但是優(yōu)先考慮的不是教育事業(yè)的長遠需要，而是“普九”攻堅的近期需求：一種情況是從其他城鄉(xiāng)學(xué)校超編教師中調(diào)整過去，但基本是原校落聘的和末位淘汰下來的教師(如賀山縣向移民地區(qū)南梁臺子一次性轉(zhuǎn)過去人事工資關(guān)系的28名教師)；另一種情況是新招聘的，但受移民地區(qū)艱苦環(huán)境的影響，在招聘條件上不得不降低。象西山縣今年為移民地區(qū)招聘的51名教師，還是在沒有編制情況下招聘的，等待教師自然減員后遞補，招聘條件自然無法抬高，而且隱藏著一些后患。
9.教師培訓(xùn)不好落實
移民地區(qū)的教師信息閉塞，思想保守，教育教學(xué)因循守舊，教育教學(xué)水平明顯落后于其他城鄉(xiāng)學(xué)校，但是教師培訓(xùn)又比較困難，除各區(qū)縣(市)的送課下鄉(xiāng)活動易于接受外，其他的培訓(xùn)特別是在區(qū)縣(市)集中培訓(xùn)或出外培訓(xùn)等又受教師緊缺、經(jīng)費問題，正所謂“一個蘿卜一個坑”，何況又是“一個蘿卜幾個坑”，也難以讓輪崗的教師和青年志愿者多上課頂替。在調(diào)查中40%以上的教師認為基本沒有參加過培訓(xùn)，76%的教師表示沒有參加過與外校的業(yè)務(wù)交流。
10.教師沒有什么福利
移民地區(qū)學(xué)校教師的工資和本區(qū)縣(市)其他城鄉(xiāng)教師沒有差別，但教師福利相差很遠。主要是因為學(xué)校底子太薄，經(jīng)費緊張，需要救濟的學(xué)生又多，比不上一些城鄉(xiāng)學(xué)校生源和收費上的良性循環(huán)，移民地區(qū)學(xué)校在班主任津貼上執(zhí)行的大多還是上世紀(jì)八十年代初的每月8元錢的標(biāo)準(zhǔn)(而其他城鄉(xiāng)學(xué)校則在幾十元乃至一、二百元不等)，逢年過節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有福利而教師沒有，更有甚者如靈山市郝家橋鎮(zhèn)在教師節(jié)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部冒充教師造冊發(fā)慰問金100元，而真正的 ……（未完，全文共10865字，當(dāng)前僅顯示2585字，請閱讀下面提示信息。收藏《市移民地區(qū)教師隊伍建設(shè)和學(xué)校管理機制及制度建設(shè)調(diào)研報告》）