關(guān)于全市城市低保管理服務(wù)工作的調(diào)查與建議

目錄/提綱：……
一、基本情況及成效
（一）機(jī)構(gòu)健全，工作領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)
（二）制度完善，管理服務(wù)有章可循
三是全市絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)設(shè)有固定公示欄常年公示
五是建立了低保經(jīng)辦人員和社區(qū)干部近親屬備案制度，減少了優(yōu)親厚友“關(guān)系�！爆F(xiàn)象
（三）運(yùn)行有序，制度實(shí)施成效較好
二是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)持“季度審驗(yàn)”，有效促進(jìn)了進(jìn)出及時(shí)、調(diào)標(biāo)及時(shí)
五是加大低保政策、條件程序、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等的宣傳力度，不斷增強(qiáng)了低保工作的透明度
（四）機(jī)制建立，部門(mén)協(xié)作初步實(shí)現(xiàn)
二、主要問(wèn)題及原因
二是個(gè)別保障標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確、升降不及時(shí)，三是個(gè)別低保對(duì)象退出不及時(shí)
（一）手段力量有缺失
四是有的地方本級(jí)財(cái)政低保配套資金不足
（二）管理服務(wù)有不足
二是極少數(shù)經(jīng)辦人員仍存在優(yōu)親厚友、吃拿卡要等現(xiàn)象
四是個(gè)別地方低保公示不及時(shí)、不完整、公示時(shí)限不足
（三）部門(mén)協(xié)作有差距
三是刑釋解教人員因社會(huì)包容度不高造成就業(yè)難，導(dǎo)致脫保難
（四）政策認(rèn)知有偏差
三、幾點(diǎn)意見(jiàn)及建議
（一）精準(zhǔn)施保，嚴(yán)格執(zhí)行城市低保系列政策制度
（二）綜合施策，切實(shí)解決城市貧困群眾實(shí)際困難
（三）宣教并舉，大力營(yíng)造城市低保工作良好環(huán)境
（四）管服結(jié)合，不斷提高城市低保工作精細(xì)化水平
……
關(guān)于全市城市低保管理服務(wù)工作的調(diào)查與建議

黨的十九大報(bào)告首次提出“弱有所扶”，要求“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度”。市政協(xié)社法委組成專(zhuān)題調(diào)研組對(duì)全市城市低保管理服務(wù)工作進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將情況報(bào)告如下。
一、基本情況及成效
近年來(lái)，在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)認(rèn)真貫徹落實(shí)中、省低保政策，完善制度機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范管理，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，基本形成了標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對(duì)象準(zhǔn)確、待遇公正、進(jìn)出有序的低保工作格局，截止2017年11月末，全市城市低保已達(dá)11.85萬(wàn)戶(hù)、20.95萬(wàn)人，人均月補(bǔ)差水平達(dá)261.6元，保障人數(shù)占全市非農(nóng)業(yè)人口的12.1%，占全省城市低�？�?cè)藬?shù)的13.5%，位列全省第一，基本做到“應(yīng)保盡保”，為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，全市民政系統(tǒng)加大資金爭(zhēng)取力度，2016年?duì)幦≈惺芨冻青l(xiāng)低保資金13.1億元，占全省總量的12%，今年在全省城鄉(xiāng)低保資金總量減少15億元的情況下，全市增加了3000萬(wàn)元，減輕了全市財(cái)政資金投入壓力。
（一）機(jī)構(gòu)健全，工作領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)。一是各級(jí)黨政及民政部門(mén)高度重視，市民政局救災(zāi)救濟(jì)科負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，縣（市、區(qū)）成立低保中心（局、股
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略791字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
居民家庭經(jīng)濟(jì)、財(cái)產(chǎn)狀況手工統(tǒng)一核對(duì)工作機(jī)制，對(duì)申請(qǐng)戶(hù)住房、住房公積金、戶(hù)籍、車(chē)輛、工商、稅務(wù)、社保等相關(guān)情況進(jìn)行核對(duì)，為準(zhǔn)確評(píng)定低保對(duì)象奠定了基礎(chǔ)。三是結(jié)合群教活動(dòng)、社會(huì)救助專(zhuān)項(xiàng)整治、脫貧攻堅(jiān)低保兜底等開(kāi)展低保專(zhuān)項(xiàng)整治，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的“人情保、關(guān)系保、公益保、政策保、錯(cuò)保漏保”等問(wèn)題，這些“頑固癥”得到一定程度遏制，2014年群教活動(dòng)以來(lái)共清退城市低保67912戶(hù)115453人。
二、主要問(wèn)題及原因
欠精準(zhǔn)仍是城市低保工作的主要問(wèn)題，表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是個(gè)別低保對(duì)象進(jìn)入不準(zhǔn)確、不及時(shí)，二是個(gè)別保障標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確、升降不及時(shí)，三是個(gè)別低保對(duì)象退出不及時(shí)。造成這些問(wèn)題的原因主要有以下幾點(diǎn)。
（一）手段力量有缺失。一是目前市、縣兩級(jí)尚未落實(shí)省上明確要求成立的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)，建立專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)核對(duì)平臺(tái)，無(wú)法開(kāi)展系統(tǒng)核對(duì)工作，城鎮(zhèn)居民就業(yè)渠道靈活、收入來(lái)源多元化，加之日常鄰里聯(lián)系少，申請(qǐng)人的非工資收入、隱性收入很難掌握，手工核對(duì)難免出現(xiàn)“錯(cuò)保、漏保、混保、騙�！爆F(xiàn)象。二是隨著低保逐次提標(biāo)，低保面持續(xù)擴(kuò)大，工作量也相應(yīng)增加，但各級(jí)低保經(jīng)辦人員均較少，難以勝任繁重的入戶(hù)了解、跟蹤調(diào)查、按季核查、定期回訪(fǎng)等工作。三是有的地方?jīng)]有足額預(yù)算國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定的低保對(duì)象15元/人.年的工作經(jīng)費(fèi)，影響工作開(kāi)展。四是有的地方本級(jí)財(cái)政低保配套資金不足。如2016年某某縣未預(yù)算配套資金，在爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金分配中受到一定影響。
（二）管理服務(wù)有不足。一是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)干部根據(jù)自己的理解把握政策，有的斷章取義，擅自突破政策界限、改變低保準(zhǔn)入條件，有的調(diào)查、評(píng)議、公示等程序走過(guò)場(chǎng)。二是極少數(shù)經(jīng)辦人員仍存在優(yōu)親厚友、吃拿卡要等現(xiàn)象。三是低保按戶(hù)籍實(shí)行屬地管理，不斷增多的流動(dòng)人口因不在戶(hù)籍地長(zhǎng)住，存在低保申請(qǐng)難、管理難現(xiàn)象。四是個(gè)別地方低保公示不及時(shí)、不完整、公示時(shí)限不足。
（三）部門(mén)協(xié)作有差距。一是雖然《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第649號(hào)）明確規(guī)定民政部門(mén)根據(jù)申請(qǐng)或已獲得社會(huì)救助家庭的請(qǐng)求和委托，可以通過(guò)相關(guān)部門(mén)代為查詢(xún)、核對(duì)其家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況，有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)予配合，但目前部門(mén)協(xié)作、信息溝通仍不順暢，個(gè)別單位甚至有出具虛假收入證明的現(xiàn)象，給個(gè)別隱瞞收入財(cái)產(chǎn)騙保者留下了操作空間。二是因國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)、信訪(fǎng)維穩(wěn)等原因，以前有特殊_如_涉核、征地拆遷、下崗清臨、民辦代課、庫(kù)區(qū)淹沒(méi)、三峽移民等納入了低保，影響了低保公信力。三是刑釋解教人員因社會(huì)包容度不高造成就業(yè)難，導(dǎo)致脫保難。
（四）政策認(rèn)知有偏差。一是部分群眾認(rèn)為低保是國(guó)家救濟(jì)，不領(lǐng)白不領(lǐng)，想方設(shè)法擠進(jìn)保障范圍，被取消后又可能上訪(fǎng)，造成低保“進(jìn)易出難”現(xiàn)象。二是低保對(duì)象沒(méi)有年齡和身體狀況限制，有的有勞動(dòng)能力的人為享受低保待遇而放棄勞動(dòng)機(jī)會(huì)，一定程度上滋生助長(zhǎng)了他們依賴(lài)低保、不愿勞動(dòng)的思想。三是低保收入財(cái)產(chǎn)狀況以戶(hù)核算，有的市民將因病殘等喪失勞動(dòng)能力、年老體弱的成員從家庭中分戶(hù)出來(lái)或假離婚而享受低保政策。
三、幾點(diǎn)意見(jiàn)及建議
（一）精準(zhǔn)施保，嚴(yán)格執(zhí)行城市低保系列政策制度。一應(yīng)盡快建立信息核對(duì)平臺(tái)，向技術(shù)要精準(zhǔn)。全省 個(gè)市州只有 尚未成立市縣兩級(jí)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)，應(yīng)落實(shí)省上要求加快組建，抓住國(guó)家實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略機(jī)遇，暢通民政和公安、人社、房管、金融、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門(mén)的信息，打破信息孤島現(xiàn)象，同時(shí)建立嚴(yán)格的b_m制度，在保護(hù)申請(qǐng)人隱私的前提下準(zhǔn)確核對(duì)其家庭財(cái)產(chǎn)和收入。二應(yīng)強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，增動(dòng)態(tài)求精準(zhǔn)。日常核查應(yīng)對(duì)“三無(wú)人員”每年核查一次；對(duì)短期內(nèi)收入變化不大的每半年核查一次；對(duì)收入來(lái)源不固定、成員有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的及有被舉報(bào)記錄的按月核查；集中清理應(yīng)組織跨縣區(qū)的抽查等，使低保升標(biāo)降標(biāo)戶(hù)和新進(jìn)退出戶(hù)在每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、每個(gè)社區(qū)每年均應(yīng)有一定比例，充分發(fā)揮低保戶(hù)、進(jìn)退升降戶(hù)相互監(jiān)督的作用，促進(jìn)動(dòng)態(tài)管理真正動(dòng)起來(lái)。三應(yīng)優(yōu)化公示制度，以公開(kāi)促精準(zhǔn)。堅(jiān)持在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)醒目位置常年公示、專(zhuān)欄公示，探索微信公眾號(hào)等公示，完善低保經(jīng)辦全程公開(kāi)制度，陽(yáng)光施保，促進(jìn)公平公正。四應(yīng)創(chuàng)新督查制度，抓監(jiān)督助精準(zhǔn)。借鑒農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)暗訪(fǎng)督查方 ……（未完，全文共4399字，當(dāng)前僅顯示2222字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于全市城市低保管理服務(wù)工作的調(diào)查與建議》）