縣人大關(guān)于《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》實(shí)施情況的執(zhí)法檢查報(bào)告

目錄/提綱：……
一、貫徹實(shí)施《審計(jì)法》的主要做法和成效
（一）積極營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境
（二）建章立制規(guī)范審計(jì)執(zhí)法行為
（三）依法扎實(shí)推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督“全覆蓋”
（四）及時(shí)推進(jìn)審計(jì)查出問(wèn)題的整改工作
二、存在的主要問(wèn)題
（一）政府投資審計(jì)工作不夠規(guī)范
（二）審計(jì)整改工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)
（三）審計(jì)結(jié)果運(yùn)用能力比較弱
（四）審計(jì)力量薄弱
三、建議
（一）堅(jiān)決依法規(guī)范政府投資審計(jì)工作
（二）從全局高度推進(jìn)審計(jì)整改工作
（三）善用審計(jì)結(jié)果優(yōu)化管理提高效率
（四）加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)
（五）加大《審計(jì)法》宣傳力度
……
**縣人大常委會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》在我縣實(shí)施情況的檢查報(bào)告
——2018年6月日在**縣第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第 次會(huì)議上
縣人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組

主任、各位副主任、各位委員：
根據(jù)縣人大常委會(huì)2018年度監(jiān)督工作計(jì)劃，今年5月中旬至6月底，縣人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在***副主任的帶領(lǐng)下，對(duì)我縣貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》（以下簡(jiǎn)稱《審計(jì)法》）情況進(jìn)行了檢查，并深入縣審計(jì)局、縣財(cái)政局、**鎮(zhèn)和**鄉(xiāng)等單位了解具體落實(shí)情況。現(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下：
一、貫徹實(shí)施《審計(jì)法》的主要做法和成效
2016年以來(lái)，縣人民政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行《審計(jì)法》, 縣審計(jì)局在其領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，為維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗工作，保障全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。全縣共完成審計(jì)項(xiàng)目31項(xiàng)，查出各種違規(guī)資金350.8萬(wàn)元，依法處理上交財(cái)政資金174.56萬(wàn)元，應(yīng)歸原渠道資金51.85萬(wàn)元，追回被侵占挪用資金185.12萬(wàn)元；完成政府投資項(xiàng)目審計(jì)1677個(gè)，審核結(jié)算項(xiàng)目資金17.79億元，核減工程造價(jià)資金2.82億元；向有關(guān)部門(mén)移送線索2起。審計(jì)查出問(wèn)題267個(gè)，已整改問(wèn)題243個(gè)，問(wèn)題整改率91.01%。
（一）積極營(yíng)造
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略863字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
徹執(zhí)行《審計(jì)法》，緊緊圍繞縣委、縣人民政府中心工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，積極推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督“全覆蓋”。一是扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)等政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)。特別是重點(diǎn)關(guān)注扶貧資金的整合使用政策落實(shí)情況。全縣共盤(pán)活扶貧資金5.66億元用于脫貧攻堅(jiān)和創(chuàng)建**特色旅游名縣。二是深化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，促進(jìn)財(cái)政規(guī)范管理，提高財(cái)政資金的使用效益。三是政府投資項(xiàng)目竣工結(jié)算審核工作實(shí)現(xiàn)新突破。我縣通過(guò)政府采購(gòu)程序聘請(qǐng)了11家中介機(jī)構(gòu)支持縣審計(jì)局開(kāi)展政府投資項(xiàng)目竣工結(jié)算審核工作。共完成政府投資項(xiàng)目竣工結(jié)算1677個(gè)，送審金額177949.07萬(wàn)元，審定金額149786.68，核減金額28162.39萬(wàn)元，核減率15.83%。四是加強(qiáng)民生專項(xiàng)資金審計(jì)，確保資金有效使用。共組織開(kāi)展了保障性住房、核桃種植專項(xiàng)資金、“美麗**.宜居鄉(xiāng)村”專項(xiàng)資金、高產(chǎn)高糖糖料蔗基地專項(xiàng)資金、新農(nóng)合醫(yī)療基金和義務(wù)教育均衡專項(xiàng)資金等7個(gè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題金額2613.04萬(wàn)元。通過(guò)審計(jì)，揭露了問(wèn)題，制止了混亂，糾正了錯(cuò)誤，完善了制度和規(guī)范了管理。五是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)廉政建設(shè)。按照 “黨政同責(zé)、同責(zé)同審”要求，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)。共對(duì)國(guó)土局、發(fā)改科技局、文廣局、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)、**公司、**中學(xué)、統(tǒng)計(jì)局等9個(gè)單位共12名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。通過(guò)審計(jì)，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和廉政意識(shí)，優(yōu)化管理能力和提升管理水平。
（四）及時(shí)推進(jìn)審計(jì)查出問(wèn)題的整改工作
2016年以來(lái)，縣人民政府高度重視審計(jì)查出問(wèn)題的整改工作，及時(shí)召開(kāi)專題會(huì)議督促各相關(guān)責(zé)任單位采取積極有效措施，認(rèn)真進(jìn)行全面整改；對(duì)責(zé)任單位組織不力、工作滯后、整改落實(shí)不到位，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。同時(shí)，落實(shí)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改報(bào)告工作機(jī)制，每年向縣人大專題報(bào)告審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)情況。審計(jì)查出問(wèn)題267個(gè)，已整改問(wèn)題243個(gè)，問(wèn)題整改率91.01%。
二、存在的主要問(wèn)題
檢查組在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，2016年以來(lái)，我縣審計(jì)工作取得了較為顯著的成績(jī)，但也還存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題。
（一）政府投資審計(jì)工作不夠規(guī)范。我縣政府投資項(xiàng)目結(jié)算仍然以縣審計(jì)局的審計(jì)結(jié)果為依據(jù)�？h審計(jì)局以社會(huì)中介機(jī)構(gòu)協(xié)助為主的方式開(kāi)展政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作。絕大部分審計(jì)項(xiàng)目沒(méi)有依法發(fā)出審計(jì)通知書(shū)和取得證明材料�？h審計(jì)局僅以社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提出的報(bào)告為依據(jù)，經(jīng)審計(jì)人員簽字復(fù)核認(rèn)可、負(fù)責(zé)人簽字同意后作出審計(jì)報(bào)告�？h財(cái)政局也以此作為政府投資項(xiàng)目竣工結(jié)算的依據(jù)。其實(shí)質(zhì)是“以審代結(jié)”。
從法律層面分析：這是違反《審計(jì)法》及有關(guān)法律法規(guī)的行為。首先，《審計(jì)法》第三十八條至第四十一條規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)審計(jì)事項(xiàng)組成審計(jì)組，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施審計(jì)三日前，向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書(shū)；審計(jì)人員通過(guò)審查取得證明材料，審計(jì)組應(yīng)當(dāng)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提出審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告，審計(jì)機(jī)關(guān)按照法定程序?qū)徲?jì)組的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審議后，提出審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告。很明顯，縣審計(jì)局并沒(méi)有按照《審計(jì)法》規(guī)定的審計(jì)程序開(kāi)展政府投資項(xiàng)目的審計(jì)工作（除少數(shù)幾個(gè)項(xiàng)目外）；其次，這與全國(guó)人大常委會(huì)法工委（法工委函〔2017〕2號(hào)）對(duì)地方性法規(guī)中以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定的研究意見(jiàn)指出“審計(jì)法第二十二條規(guī)定，…不宜直接引申為應(yīng)當(dāng)以審計(jì)結(jié)果作為被審計(jì)單位與施工單位進(jìn)行結(jié)算的依據(jù)�！瓕�(shí)質(zhì)上是以審計(jì)決定改變建設(shè)工程合同，擴(kuò)大了審計(jì)決定的法律效力范圍”的精神相違背；第三，不符合國(guó)家審計(jì)署審計(jì)工作準(zhǔn)則和規(guī)范；第四，也與《****審計(jì)廳關(guān)于規(guī)范**政府投資審計(jì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（**審法〔2016〕108號(hào)）提出的“十不準(zhǔn)”（詳見(jiàn)附件二）的要求相差甚遠(yuǎn)。
從工作職責(zé)方面分析：依照《審計(jì)法》規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)的工作職責(zé)是審計(jì)監(jiān)督。但從縣審計(jì)局開(kāi)展政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和結(jié)果來(lái)看，明顯是為項(xiàng)目竣工結(jié)算服務(wù)的工程造價(jià)審核工作，是實(shí)質(zhì)上的項(xiàng)目竣工結(jié)算工作。這本應(yīng)是建設(shè)單位的責(zé)任，而不是《審計(jì)法》規(guī)定的審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)。顯然，縣審計(jì)局越俎代庖了。
從工作實(shí)效方面分析：2016年以來(lái)，縣審計(jì)局4名工作人員共完成1677個(gè)項(xiàng)目竣工造價(jià)復(fù)核工作，年人均210個(gè)項(xiàng)目，為財(cái)政節(jié)約建設(shè)資金28162.39萬(wàn)元。僅從節(jié)約資金效果上看，成績(jī)不錯(cuò)。但從整體效果上看，仍有一些不容忽視的問(wèn)題，這次深入各單位各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查時(shí)，也多次聽(tīng)到反映類似問(wèn)題的呼聲。一是過(guò)多專注于工程造價(jià)，而忽略了工程質(zhì)量監(jiān)控環(huán)節(jié)是否完善和管理是否到位等責(zé) ……（未完，全文共6902字，當(dāng)前僅顯示2424字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣人大關(guān)于《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》實(shí)施情況的執(zhí)法檢查報(bào)告》）