挖掘潛在資源盤活城市存量

目錄/提綱：……
一、用足增量資源，加快土地配置供應(yīng)的市場化
五是清理違法使用的土地六是收購根據(jù)規(guī)劃要求，近期具有成片開發(fā)價值的土地
二、盤活存量資源，推行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的社會化
三、擴(kuò)張區(qū)位資源，實(shí)現(xiàn)城市綜合效益的最大化
四、營造環(huán)境資源，打造城市形象品牌的特色化
……

　　經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)營城市的工作思路是：在準(zhǔn)確定位城市發(fā)展方向的前提下，以市場為載體，以資源為動力，擴(kuò)充城市外延，整合城市功能，挖掘潛力，盤活存量，不斷營造競爭態(tài)勢，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場主宰、社會主辦”的經(jīng)營城市運(yùn)作機(jī)制。
　　一、用足增量資源，加快土地配置供應(yīng)的市場化
　　經(jīng)營城市就是要最大限度地盤活土地資產(chǎn)，把自然資源變成政府滾滾財(cái)源。當(dāng)前，要建立符合國際慣例的土地儲備制度，對城市建設(shè)用地實(shí)行“五統(tǒng)一”：
　　、統(tǒng)一規(guī)劃。建立健全功能定位、交通、市政設(shè)施、房地產(chǎn)開發(fā)、預(yù)留用地各項(xiàng)專項(xiàng)指標(biāo)體系，對重要地區(qū)、重要地段的開發(fā)建設(shè)實(shí)行控制、引導(dǎo)和規(guī)范，保障城市規(guī)劃的實(shí)施。改革現(xiàn)行的“先立項(xiàng)、后給地、再規(guī)劃”的基本建設(shè)管理程序，先按照城市規(guī)劃功能分區(qū)的要求，確定出讓土地的使
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根據(jù)城市規(guī)劃和城市發(fā)展需要，按照從嚴(yán)控制、限量批租的原則，有計(jì)劃地出讓供應(yīng)土地。今后，城市建設(shè)用地除國家法律法規(guī)規(guī)定，如城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地可以劃撥供地外，一律實(shí)行市場化配置，對工業(yè)用地實(shí)行低地價政策，可采取協(xié)議出讓、租賃、作價入股方式供地；對經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地和商業(yè)、金融、娛樂、旅游、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)用地，一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣方式供地。
　　二、盤活存量資源，推行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的社會化
　　經(jīng)營城市的核心在于使靜止的城市資產(chǎn)變成富有活力，可產(chǎn)生新價值的城市資本。
　　、加快固態(tài)向動態(tài)的轉(zhuǎn)變。把凡是可以投入市場營運(yùn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、橋梁、公廁、垃圾場、候車亭、自來水廠、污水處理站、供熱氣站、燃?xì)夤⿷?yīng)站和各類市場等固態(tài)有形資產(chǎn)的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)推向市場，能賣則賣，能租則租，能抵押則抵押，把實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)化成價值形態(tài)，把死錢變成活錢。
　　⒉加快無形向有形的轉(zhuǎn)變。對城市的戶外廣告標(biāo)牌，公交線路經(jīng)營權(quán)和停車場點(diǎn)、水面、園林環(huán)衛(wèi)設(shè)施等公共產(chǎn)品的經(jīng)營權(quán)，對道路、橋梁、公園、廣場、雕塑的冠名權(quán)，對占道經(jīng)營權(quán)、垃圾清運(yùn)權(quán)、街道場地保潔權(quán)等無形資產(chǎn)，可以通過轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃等形式，推向市場，籌集城市建設(shè)資金。
　�、臣涌旃蚕硐蚬步ǖ霓D(zhuǎn)變。城市公用設(shè)施的基本特征是開放式、公眾式的，其共享性呼應(yīng)其共建性。因此，要將基礎(chǔ)設(shè)施全部面向社會招商，不論法人還是個人，不管內(nèi)資還是外資，都可以通過競爭從事城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，并享受相應(yīng)利益。推進(jìn)城市公用設(shè)施的有償使用，可采用轉(zhuǎn)讓、股份制、資產(chǎn)受益抵押等多種方式，引導(dǎo)社會各界參與建設(shè)；鼓勵和支持個人、企業(yè)捐款、集資修建道路、景點(diǎn)、公廁等公共設(shè)施；鼓勵外來施工隊(duì)伍為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作貢獻(xiàn)。
　�、醇涌旖�(jīng)辦向經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。市城市建設(shè)投資公司作為經(jīng)營城市的實(shí)施單位，要抓緊運(yùn)轉(zhuǎn)，迅速盤活存量資產(chǎn)，由承辦建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)向經(jīng)營建設(shè)項(xiàng)目。當(dāng)前，要對原有的城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)進(jìn)行全面的清理、歸集，能夠?qū)嵭匈Y產(chǎn)分離和經(jīng)營的資產(chǎn)要盡可能地作為資產(chǎn)投入公司，以增強(qiáng)公司的資產(chǎn)規(guī)模，最大限度地發(fā)揮城市閑置資產(chǎn)的直接融資和經(jīng)濟(jì)效益。要按照市場規(guī)律管理、經(jīng)營城市資本，形成城建資金的投入回報機(jī)制、貸款償還機(jī)制、資本增值機(jī)制、業(yè)主受益機(jī)制，提高企業(yè)“自籌、自用、自還”的投融資能力，壯大城建市場主體。
　　三、擴(kuò)張區(qū)位資源，實(shí)現(xiàn)城市綜合效益的最大化
　　隨著城市設(shè)施建設(shè)、城市規(guī)模擴(kuò)大和區(qū)位條件變化，將會生成許多可以經(jīng)營的新資源。當(dāng)前，要結(jié)合城市總體規(guī)劃的修編，不斷探索經(jīng)營城市新思路，把區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，通過區(qū)位伸展，實(shí)現(xiàn)區(qū)位資源的擴(kuò)張。
　　大力置換資本。圍繞社會事業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，對地處市區(qū)商業(yè)繁華地段的學(xué)校、醫(yī)院等單位地產(chǎn)進(jìn)行重新整合，把沉淀資本置換出來，按照功能分區(qū)要求，逐步將學(xué)校、醫(yī)院集中遷入規(guī)劃好的文教衛(wèi)區(qū)。圍繞城市規(guī)劃的調(diào)整，鼓勵宿 ……（未完，全文共3057字，當(dāng)前僅顯示1544字，請閱讀下面提示信息。收藏《挖掘潛在資源盤活城市存量》）