在直屬重點企業(yè)效績評價培訓(xùn)班上的講話

　　國有企業(yè)效績評價體系是評價國有企業(yè)效益好壞和國有資本金保值增值的全新、系統(tǒng)、科學的考評體系。建立國有企業(yè)效績評價體系是社會主義市場經(jīng)濟_逐步完善、國有企業(yè)改革逐步深化的客觀要求和必然結(jié)果。國有企業(yè)改革是經(jīng)濟_改革的中心環(huán)節(jié)建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向。深化國有企業(yè)改革建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須解決出資人缺位問題。出資人到位首先就要關(guān)心和維護出資人的權(quán)益。但是出資人的權(quán)益體現(xiàn)在哪些方面用什么樣的指標來衡量出資人的權(quán)益這需要有一套科學的評價體系。否則即使實現(xiàn)了出資人到位也不能很好地來維護出資者的權(quán)益。在深化國有企業(yè)改革中我省提出了建立現(xiàn)代企業(yè)制度要實現(xiàn)“五個到位”。具體來說第一個到位是出資人到位第二個到位是多元的投資主體到位第三個到位是規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)到位第四個到位是“三項制度”改革到位最后一個到位就是科學的效績評價體系到位。這不僅是根據(jù)實際提出的而且也符合中央精神。“五個到位”是相輔相成的是一個有機系統(tǒng)缺一不可。前四個到位是深化國企改革的基礎(chǔ)性工作但最終成效要通過企業(yè)的效績評價體系來評價和檢驗。年月財政部、國家經(jīng)貿(mào)委等部委聯(lián)合頒布了《國有資本金效績評價規(guī)則》以及《國有資本金效績評價操作
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不管企業(yè)是通過負債還是從出資人那里取得的財產(chǎn)都是法人財產(chǎn)。企業(yè)要償還債務(wù)是以企業(yè)的全部法人財產(chǎn)承擔債務(wù)責任的。不能說這個設(shè)備是屬于企業(yè)的其他設(shè)備是不屬于企業(yè)的只是用來經(jīng)營的。因此我們現(xiàn)在經(jīng)營的企業(yè)資產(chǎn)就是全部法人財產(chǎn)企業(yè)要以全部法人財產(chǎn)承擔民事責任這一點必須清楚。
　　
　　第三關(guān)于企業(yè)資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。企業(yè)的總資產(chǎn)等于所有者權(quán)益加負債是資產(chǎn)負債表中的六類資產(chǎn)統(tǒng)計后的總和。企業(yè)資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系是一種按價值關(guān)系劃分的關(guān)系是當企業(yè)宣布終止的時候法人的財產(chǎn)歸屬關(guān)系。從價值上來講企業(yè)財產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系有兩個方面一是債權(quán)人二是出資人。財產(chǎn)清算的順序首先要保證債權(quán)人剩余的部分才是出資人的。因此出資人的權(quán)益是凈資產(chǎn)部分這同我們過去對企業(yè)資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系的理解有很大的不同。在實行《兩則》之前的財務(wù)會計制度中企業(yè)的全部資產(chǎn)都是屬于國有資產(chǎn)。國家和企業(yè)的關(guān)系是國家把國有資產(chǎn)授予企業(yè)經(jīng)營管理國家仍然是具體財物的所有者。國家和企業(yè)之間是一種委托代理關(guān)系企業(yè)是代理人國家是被代理人被代理人要對代理人的行為承擔民事責任�，F(xiàn)在國家和企業(yè)的關(guān)系發(fā)生變化后按照新的會計準則核算制度和資產(chǎn)負債關(guān)系國家在國有企業(yè)里的財產(chǎn)權(quán)益是國家投資形成的凈資產(chǎn)部分而不是國有企業(yè)的全部資產(chǎn)。這和傳統(tǒng)的國有企業(yè)全部資產(chǎn)屬于國家資產(chǎn)的概念大不一樣。企業(yè)借債得自己還不是國家替企業(yè)還。現(xiàn)在國家對企業(yè)承擔的是有限責任是以它投入到企業(yè)的資本為限。所以企業(yè)中的資產(chǎn)不管是出資者投入的還是從債權(quán)人那里取得的作為全部資產(chǎn)都有法人財產(chǎn)權(quán)。由于法人是可以解體、可以終止的終止了最終財產(chǎn)就歸債權(quán)人歸出資人因此法人財產(chǎn)權(quán)是一種控制支配權(quán)不是最終所有權(quán)。
　　
　　第四關(guān)于企業(yè)中的國有資產(chǎn)。企業(yè)中的國有資產(chǎn)是以價值形態(tài)表現(xiàn)的出資者的一種權(quán)益它不是一個具體的財物而是覆蓋企業(yè)全部資產(chǎn)的以價值量表示的屬于國家的財產(chǎn)權(quán)益。企業(yè)資產(chǎn)雖不一定全是國有資產(chǎn)但企業(yè)資產(chǎn)的損失也會導(dǎo)致國有資產(chǎn)的損失。國有企業(yè)過去有一種認識就是留給企業(yè)的利潤是屬于企業(yè)自有的政府拿走的是屬于國家的�，F(xiàn)在的財務(wù)會計核算制度明確了未分配利潤屬于所有者權(quán)益。企業(yè)的權(quán)利是依法獨立支配法人財產(chǎn)的權(quán)利。當企業(yè)法人終止時財產(chǎn)的歸屬是按照債權(quán)人、出資人來劃分的沒有企業(yè)的財產(chǎn)。如果是國家獨資企業(yè)所有者權(quán)益剩下的全部是國家的如果是合資企業(yè)剩下的所有者權(quán)益是按照投資的比例分得的。所以企業(yè)中的國有資產(chǎn)不是過去的傳統(tǒng)概念它是以價值計量的一種財產(chǎn)權(quán)利。但是企業(yè)的資產(chǎn)如果發(fā)生損失會影響到國有資產(chǎn)的權(quán)益。一方面資產(chǎn)減去負債等于所有者權(quán)益如果資產(chǎn)損失了所有者權(quán)益也就減少了。另一方面企業(yè)負債如果沒有足夠的償還能力仍然要損失所有者權(quán)益。債權(quán)人雖不能直接參與企業(yè)經(jīng)營管理但擁有償債優(yōu)先權(quán)企業(yè)終止了財產(chǎn)的清算首先要還債權(quán)人然后才是出資人�？傊傎Y產(chǎn)損失會影響到所有者權(quán)益負債不當也會影響所有者的權(quán)益也就是出資人的權(quán)益。
　　
　　第五關(guān)于出資人的權(quán)益。所有者權(quán)益就是出資人的權(quán)益。一般來講這個出資人就是財產(chǎn)所有者二者是重合的但也不盡然。有的時候財產(chǎn)的所有者委托另外的人去投資那么實際發(fā)生投資行為的叫出資者誰直接投資誰就是企業(yè)財產(chǎn)的所有者。比如說基金的使用往往是通過投資公司來實行的投資公司進行投資的行為在被投資的企業(yè)里投資公司就是出資人但是財產(chǎn)不是屬于投資公司所有投資公司只是經(jīng)營這個財產(chǎn)基金的購買者才是所有者。所以我們常說出資人的權(quán)益出資人要到位而不是講所有者要到位這是指具體行使投資行為說的。既然出資人的權(quán)益是企業(yè)凈資產(chǎn)部分企業(yè)就有維護出資者權(quán)益的責任使出資人的權(quán)益能夠?qū)崿F(xiàn)保值增值。保值就是安全增值就是獲益。過去認為上交利潤多是件好事但現(xiàn)在要看它是怎么來的。如果僅依靠擴大規(guī)模、增加投入而企業(yè)投入又依靠大量的負債來實現(xiàn)那么投入以后如果效益不好雖然利潤表面上增多但是償債能力下降最后出資人權(quán)益受到損失。所以單獨地看利潤指標是有片面性的。目前的企業(yè)效績評價指標是多指標體系避免了過去指標的片面性是比較科學的。現(xiàn)在我們提出要真正做到扭虧就要做到“四不欠”即對國家不欠稅金對社會不欠保險金對職工不欠工資對企業(yè)不欠折舊其目的就是避免單純追求利潤指標造成虛假盈利。
　　
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