在非法人事業(yè)單位登記工作座談會上的講話

目錄/提綱：……
一、充分認識事業(yè)單位法人登記管理的重要意義，增強使命感和責(zé)任感
一是依法辦事的需要
二是事業(yè)單位改革的需要
三是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的需要
四是加強和完善事業(yè)單位監(jiān)督管理的需要
二、當前我縣事業(yè)單位登記存在的矛盾和主要問題
三是分配機制不活
四是流動機制不活
三、做好下一步事業(yè)單位法人登記的要求
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　　同志們：
　　
　　根據(jù)縣人民政府的統(tǒng)一部署，經(jīng)過縣編委辦公室和有關(guān)部門、單位的共同努力，全縣有個事業(yè)單位依法進行了設(shè)立（備案）登記，自治縣事業(yè)單位法人登記工作正在穩(wěn)步推進。今天，縣人民政府召開這次座談會，主要是為了繼續(xù)深入貫徹《事業(yè)單位登記管理條例》，加強與未登記事業(yè)單位的交流與協(xié)作，進一步推動自治縣事業(yè)單位登記管理工作的全面發(fā)展。在大家交流座談之前，我就做好今后的事業(yè)單位登記工作講幾點意見：
　　
　　一、充分認識事業(yè)單位法人登記管理的重要意義，增強使命感和責(zé)任感
　　
　　當前，我縣中小學(xué)教職工重新核編工作正在進行，其它各行業(yè)的事業(yè)單位_改革和機構(gòu)改革也將逐步展開。如何積極推進事業(yè)單位_改革進程，加快事業(yè)單位社會化步伐，是擺在我們面前的一個重要課題。從這個意義上來講，認真做好事業(yè)單位登記管理工作，不僅是加強機構(gòu)編制管理的需要，更是貫徹落實十六大精神，全面建設(shè)自治縣小康社會的實際舉措。概括地講，主要有四個方面的需要。
　　
　　一是依法辦事的需要。依法
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營意識，不斷規(guī)范自己的市場行為和社會行為，不斷解放和發(fā)展自身的生產(chǎn)力。
　　
　　四是加強和完善事業(yè)單位監(jiān)督管理的需要。對事業(yè)單位進行登記，只是事業(yè)單位進入市場的第一步。事業(yè)單位在開展服務(wù)的過程中，是否按章辦事，是否遵循社會正常經(jīng)濟秩序進行運作，是否在職能范圍內(nèi)開展工作，國有資產(chǎn)是否保值增值，是否有超規(guī)定設(shè)置機構(gòu)，超職數(shù)、超編制等問題，都需要登記管理機構(gòu)進一步加強管理。加強完善事業(yè)單位的監(jiān)督管理，便于政府把握全社會事業(yè)單位的總體發(fā)展狀況，從宏觀上調(diào)控各項事業(yè)的適度發(fā)展，力求社會資源的最佳配置。同時，能夠使機構(gòu)編制部門及時發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位在服務(wù)過程中出現(xiàn)的問題，做出布局調(diào)整、規(guī)模控制、機構(gòu)撤立等方面的決策。
　　
　　二、當前我縣事業(yè)單位登記存在的矛盾和主要問題
　　
　　我縣在開展事業(yè)單位法人登記工作中，有一些部門和單位對事業(yè)單位法人登記工作的重要意義認識不足，重視不夠，對登記工作不夠主動，已經(jīng)影響到事業(yè)單位法人登記工作的進度。究其未登記原因和矛盾有以下幾個方面：
　　
　�、辈糠质聵I(yè)單位政事不分。一些單位名義上是成立了事業(yè)單位，但其實是一個單位的內(nèi)部科室，需要用事業(yè)單位的名義就用，而其本質(zhì)就是某個單位的內(nèi)部科室，這種現(xiàn)象以黨政機關(guān)所屬居多。他們即以行政面孔行使行_力，對社會進行干預(yù)，又以事業(yè)單位的名義進行經(jīng)營，造成了不公平的競爭，有時可能造成資源的浪費。
　　
　�、彩聵I(yè)單位缺少活力。事業(yè)單位本來是人才、知識信息、最集中、最活躍的地方。但實際上沒有煥發(fā)應(yīng)有的生機，沒有顯示充分活力。根源是事業(yè)單位很大程度上是在靠行政化運作。一方面是領(lǐng)導(dǎo)機制不活。事業(yè)單位門類繁多、大小懸殊、層次不一。但對領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔、任用、考核及職能配置、職責(zé)安排，大體與行政機關(guān)一樣，官兵失調(diào)，難出效率。另一方面是用人機制不活。崗位設(shè)置不科學(xué)，因人設(shè)事現(xiàn)象比較常見；人員錄用方式缺乏規(guī)范，終身制、鐵飯碗沒有打破；聘用制推行在面上剛剛啟動，許多環(huán)節(jié)不完善，能上不能下、能進不能出的現(xiàn)象依然難以扭轉(zhuǎn)。三是分配機制不活。事業(yè)單位的工資實行全國統(tǒng)一政策，難以適應(yīng)不同情況的要求。該規(guī)范的沒規(guī)范，管理太死和宏觀失控問題并存。四是流動機制不活。事業(yè)單位服務(wù)面是社會和群眾，直接地或間接地受市場經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)而左右，人員數(shù)量的增減、人員素質(zhì)的改善、人員結(jié)構(gòu)的調(diào)整，都會帶來人員單位和崗位之間的流動，而且幅度和頻率越來越高。但就業(yè)方式的單一、身份職級的障礙、交流途徑的閉塞、流動條件的局限都造成了人員易崗和進出，實際上步履艱難。
　　
　�、硻C構(gòu)的設(shè)置不規(guī)范。有相當數(shù)量的事業(yè)單位當時是根據(jù)某一項任務(wù)或其他原因而設(shè)置，這項工作過后，這個事業(yè)單位已經(jīng)沒有業(yè)務(wù)，單位沒有及時注銷消編，依然保留，實際上早已名存實亡。在遇到機構(gòu)改革需要精減安排人員的時候，就成為主管部門的蓄水池，起到臨時安置富余人員的作用。
　　
　　⒋部分事業(yè)單位登記管理難以規(guī)范。部分事業(yè)單位平時用不到法人證書，對于登記管理認識不夠，不來登記管理部門登記注冊。一些事業(yè)單位工作量很小，由于行業(yè)部門的關(guān)系單獨設(shè)立，造成了一個事業(yè)單位只有二三個人，實踐中發(fā)現(xiàn)還有很多的事業(yè)單位只有一個人。這種事業(yè)單位規(guī)模太小，先天不足，有很多自身困難，如沒有獨立的財務(wù)、沒有專門的章程、開辦資金只有人員工資等情況，按條例來衡量，不夠登記條件。還有一些事業(yè)單位已經(jīng)實行企業(yè)化經(jīng)營，并在工商部門注冊了經(jīng)營執(zhí)照，但為了享受事業(yè)單位的優(yōu)惠條件和便利，不來編制管理部門注銷編制，繼續(xù)使用事業(yè)單位編制。這些情況不解決容易造成事業(yè)單位法人登記管理工作的混亂。
　　
　　三、做好下一步事業(yè)單位法人登記的要求
　　
　　⒈提高認識、統(tǒng)一思想， ……（未完，全文共3938字，當前僅顯示1989字，請閱讀下面提示信息。收藏《在非法人事業(yè)單位登記工作座談會上的講話》）