取消農(nóng)業(yè)三稅需要解決五大問題

從財政經(jīng)濟(jì)理論分析，取消農(nóng)業(yè)三稅，意味著政府將大幅度減少甚至基本取消來自農(nóng)業(yè)的收入，財政需要通過收入和資源的再分配，將非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的資源向農(nóng)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，用工業(yè)和服務(wù)業(yè)的收益反哺農(nóng)業(yè)，以滿足農(nóng)村公共服務(wù)的需要。然而這一舉措的實施，將會對現(xiàn)行的政府間財政關(guān)系、農(nóng)村基層_、農(nóng)村公共服務(wù)的供給方式和管理產(chǎn)生巨大的沖擊和影響。取消農(nóng)業(yè)三稅起碼有以下幾個相互聯(lián)系的問題需要解決。
　　中央以及省級財政等上級財政的改革成本和承受能力
　　根據(jù)國家稅務(wù)總局農(nóng)稅局的統(tǒng)計，**年全年農(nóng)業(yè)三稅：農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，實際征收入庫．億元，其中農(nóng)業(yè)稅．億元，牧業(yè)稅．億元，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅．億元。按照大數(shù)估計，**年農(nóng)業(yè)三稅的總量不過億元左右。從這個角度和數(shù)量來分析和作出判斷，農(nóng)業(yè)三稅的取消對于中央和省級財政的壓力并不很大。但是從實際的需求角度，并對目前農(nóng)村公共服務(wù)實際運行的資
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；四是有關(guān)部委要全面做好改革成本的預(yù)算，以便由財政部做好中長期的滾動預(yù)算，防范政府的財政風(fēng)險。
　　農(nóng)村基層_的穩(wěn)固與重構(gòu)
　　取消農(nóng)業(yè)三稅以及改革的成本有多大，與政府級次的設(shè)置有密切關(guān)系。地方政府級次越多，改革的成本就會越高；反之，減少政府的級次和基層政府的數(shù)量，就能夠降低改革成本。但是不可忽視的是在取消農(nóng)業(yè)三稅的過程中，必須保持農(nóng)村基層_的穩(wěn)固，這關(guān)系到整個農(nóng)村乃至全社會政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。
　　多年來，對于政府級次設(shè)置和農(nóng)村政府組織設(shè)置存在不同的爭論意見。比較一致的看法是目前中國五級政府的級次過多，消耗了大量的財政資金，加重了納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，應(yīng)該壓縮政府的級次。筆者認(rèn)為，在地方政府層面上，要強(qiáng)化兩頭：一頭是省級，一頭是基層_�；鶎觃的重構(gòu)，可以采取縣鄉(xiāng)兩級政府合并為一級政府，即擴(kuò)大縣級政府?dāng)?shù)量，縮小縣級政府所轄范圍，同時取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府。
　　主要理由是，中國具有特殊的國情，根據(jù)特殊國情必須保持農(nóng)村基層_的穩(wěn)定和有效運轉(zhuǎn)。特殊國情包括：一是土地的公有制，即農(nóng)村土地以集體所有制為主的土地制度。這種制度實質(zhì)是基層政府以及村級組織作為農(nóng)村居民的代表，實現(xiàn)農(nóng)村土地的集體所有。盡管這種實現(xiàn)形式在現(xiàn)實中存在著大量的問題，但是在沒有找到新的土地所有制替代方式的時候，這種實現(xiàn)形式依然要發(fā)揮其維持農(nóng)村土地集體所有制關(guān)系的作用；農(nóng)村基層_是憲法確定的農(nóng)村土地制度的執(zhí)行和維護(hù)者，村級準(zhǔn)政府組織是維持土地集體所有制的現(xiàn)實載體，它們共同貫徹中央政府的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、協(xié)調(diào)土地關(guān)系、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重要農(nóng)業(yè)政策。二是眾多的農(nóng)村人口。中國農(nóng)村人口密度比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家要高得多。農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)和管理的對象密集度決定了基層政府的個數(shù)要多，所轄區(qū)域不可能過大。三是中國正處于經(jīng)濟(jì)_的轉(zhuǎn)軌期，尤其是在全面建設(shè)小康社會的歷史過程中，農(nóng)村的變革將是巨大的。在消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過程中，將有大量的問題需要政府來解決，中國以政府為主導(dǎo)的漸進(jìn)式改革路徑還將發(fā)揮積極的作用。鑒于以上的特殊國情，中國農(nóng)村基層政府所擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)要明顯多于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和土地私有制國家。
　　因此在取消農(nóng)業(yè)三稅后，通過各級政府財政的轉(zhuǎn)移支付，滿足農(nóng)村基層_和農(nóng)村公共服務(wù)的資金需要，穩(wěn)定基層政府的服務(wù)和管理，并不斷地對其進(jìn)行改革，是至關(guān)重要的。
　　農(nóng)村公共財政資金的管理與監(jiān)督
　　取消農(nóng)業(yè)三稅和各種收費、攤派后，在一段時期內(nèi)，農(nóng)村公共品供給的財政資金中很大部分將來自中央及地方各級政府財政的轉(zhuǎn)移支付。那就必須對受益的農(nóng)村政府和提供各項公共服務(wù)的行政事業(yè)主_定更為嚴(yán)格和科學(xué)的管理監(jiān)督制度。否則，農(nóng)村公共服務(wù)的提供可能成為一個“大黑洞”，搞得不好會拖垮中央和省級財政，使得政府財政背上巨額赤字和債務(wù)的包袱。
　　根據(jù)國內(nèi)國際經(jīng)驗，需要建立和完善以下制度和機(jī)制：
　�。畬φ男姓聵I(yè)單位實行明確和嚴(yán)格的定員、定編、定額標(biāo)準(zhǔn)，并堅決不允許突破這個標(biāo)準(zhǔn)。杜絕通過自籌經(jīng)費，隨意增加人員編制的做法。．建立績效業(yè)績考核制度和政府問責(zé)制，對財政資金的使用要進(jìn)行切實的績效考核；對于達(dá)不到績效考核標(biāo)準(zhǔn)，或者出現(xiàn)工作差錯，工作失職者，要通過建立政府 ……（未完，全文共3368字，當(dāng)前僅顯示1701字，請閱讀下面提示信息。收藏《取消農(nóng)業(yè)三稅需要解決五大問題》）