農(nóng)村問題，財政包干是禍根

目錄/提綱：……
一、財政包干_的由來：
二、級級包干的財政_演變成部門包干和個人包干
三、人員膨脹同財政包干_密不可分，也是國家權(quán)力部門化的必然結(jié)果
四、財政包干的結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓力更大
五、農(nóng)民負擔加重是財政包干的必然結(jié)果
六、財政包干使干群關(guān)系變成債務(wù)關(guān)系
七、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距的不斷擴大與財政包干_的矛盾日益尖銳
八、財政包干帶來了嚴重的政府信用危機
九、政治手段己經(jīng)無法遏制農(nóng)村問題的惡化
十、財政包干帶來的系列問題，縣鄉(xiāng)己無力回天
……
層層包干的財政_同日益擴大的地區(qū)差別之間的矛盾日益突出，這是當前農(nóng)村問題的經(jīng)濟根源。
　　農(nóng)村問題的核心是穩(wěn)定問題，影響穩(wěn)定的關(guān)鍵又是基層政府同農(nóng)民的關(guān)系。中西部欠發(fā)達地區(qū)縣鄉(xiāng)的財政危機十分嚴重和由此而發(fā)生的轉(zhuǎn)嫁危機的加重農(nóng)民負擔行為，己經(jīng)引發(fā)了嚴重的政府信用危機。
　　一、財政包干_的由來：
　　我國層層包干的財政_，是在中央財政赤字巨大，部分地方財力過剩的情況下建立的。收支基數(shù)是來之于計劃經(jīng)濟條件下的地方分成。國地稅分家，是以保障地區(qū)既得利益為前提的。這種_的動機是為了充分調(diào)動中央和地方興財、聚財、理財?shù)姆e極性。既保障中央財政需求，又激發(fā)地方財政活力。這種初衷是無可厚非的，問題是沒有及時采取與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的調(diào)節(jié)機制。
　　當國家通過國地稅分家，把大項的、易于收繳的收入集中在中央，零散的、收繳難度大、不可預期的收入分配給地方；地稅中確定性高、收繳難度少的稅種集中在省、市（如信用社的營業(yè)稅），而零散的、收繳難度大的留給了縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)；而且層層包干、國稅不足地稅補。優(yōu)勢資源不斷上收，留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然沒有好果子。
　　財政支出呢，卻是分級負責，縣鄉(xiāng)公務(wù)員工資和義務(wù)教育的投入是縣鄉(xiāng)的事，這些都是剛性的支出。
　　可以說，從分稅制實施之初，中西部欠發(fā)達地區(qū)就處于不利地位，尤其是湖南這樣有造假傳統(tǒng)的省份。記得分稅制實施之前的幾年，湖南省的很多地方就己經(jīng)在以各種名義
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缺乏嚴格的制度約束，而大量的大中專學生及軍隊轉(zhuǎn)業(yè)人員的首選和最便捷的通道便是進入國家機關(guān)（包括事業(yè)單位）。
　　其次是國家權(quán)利的部門化為部門擴張?zhí)峁┝酥贫壬系姆奖��？h鄉(xiāng)人員膨脹最快的是職能部門。二十年來，國土管理部門、計劃生育部門包括計劃生育服務(wù)所、林業(yè)、司法、水利、財政、等等部門從無到有，從小到大，基本上都是省以上的政策確定設(shè)立的，而不是縣以下決定設(shè)立的。而且，每設(shè)立一個部門，基本上都要新設(shè)一項或一批收費、罰款項目以養(yǎng)著他們。造成環(huán)保部門靠污染生活，國土部門靠占用耕地而存在這樣的現(xiàn)象。
　　三是中西部地區(qū)就業(yè)門路十分有限，而公路、郵電、銀行、電力、保險、煙草等籠斷行業(yè)一個一個地上收到省管，實際上就是保障自己系統(tǒng)的子弟就業(yè)，肥水不流外人田。所以，作為基層行政干部，將子弟塞往相關(guān)部門，大慨也是一種靠山吃山吧。這么多因素作用的結(jié)果，人員不膨脹那才是怪事呢。
　　四、財政包干的結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓力更大。
　　部門尤小可，鄉(xiāng)鎮(zhèn)更嚴重。因為他們的任務(wù)更重、壓力更大、影響更深。
　　任務(wù)更重——既要保上頭，完成農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅任務(wù)，完成國稅、地稅任務(wù)，而國稅、地稅所鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒有辦法管。又要保自己，保干部職工工資發(fā)放，保教育經(jīng)費基本到位。還要保下頭，保學校危房不倒、保鄉(xiāng)村道路要通，保水庫正常蓄水。這一切，樣樣需要錢，可鄉(xiāng)鎮(zhèn)最缺的就是錢。
　　壓力更大——怕教師罷工、怕農(nóng)民鬧事、怕五保戶因拿不到補助而在鄉(xiāng)里不肯回家，怕省市縣各級的計劃生育檢查，什么事都可以摘了你頭上的烏紗帽。
　　影響更深——因為鄉(xiāng)政府的每一項決策都涉及農(nóng)民。農(nóng)民對鄉(xiāng)政府有意見時，可以上訪，也可以聚眾鬧事，只要一鬧起來，事情的性質(zhì)就變了。因為鄉(xiāng)政府的工作對象就是農(nóng)民，上級習慣于把農(nóng)民作為一個整體來看。農(nóng)民同政府有矛盾，這是涉農(nóng)涉負問題，必須處理干部。處理干部，有利于農(nóng)民情緒的穩(wěn)定。因此，鄉(xiāng)政府的每一項決策的失誤，都會降低基層政府的威信，影響黨和政府在群眾中的形象。
　　五、農(nóng)民負擔加重是財政包干的必然結(jié)果。
　　由于層層包干的財政_，農(nóng)村的各項公共事業(yè)和公共事務(wù)，名義上是分級負責，即由縣鄉(xiāng)財政負責，但由于縣鄉(xiāng)財政工資性的剛性支出占的比例越來越高，實際上都是農(nóng)民負責。
　　各種建設(shè)都靠向農(nóng)民集資，并被冠以人民的名義。人民學校人民建；人民公路人民修；人民水利人民搞；人民電力人民辦；人民醫(yī)院人民砌。還有建派出所、建法庭、搞程控電話、搞廣播、搞街道硬化、甚至興辦鄉(xiāng)村企業(yè)都靠向農(nóng)民集資。集資無處不在，縣、鄉(xiāng)、村、組四級都可以向農(nóng)民集資。
　　各項集資農(nóng)民或多或少可以受一點益，而各種攤派和收費問題就更多。
　　首先是村級干部的供養(yǎng)越來越成為沉重的負擔。由于村級企業(yè)大多被淘汰、被拍賣，集體收入大為縮水；也由于村級事務(wù)繁多，人員不能精減；同時由于中央硬性規(guī)定：在統(tǒng)籌提留中，鄉(xiāng)統(tǒng)籌不能超過村提留，這種規(guī)定使主導制訂方案的鄉(xiāng)政府不大愿意削減村級支出，因為村級經(jīng)費削減，意味著鄉(xiāng)級經(jīng)費必須同時削減。
　　二是教育附加的性質(zhì)逐步演變。開始教育附加是用于支付民辦教師工資，后變成彌補教師工資不足部分，這不足部分是一個無底洞，所以，后來教育附加達到鄉(xiāng)統(tǒng)籌部分的仍然不能滿足教育的需要，而要在學生頭上加收學費，以保障教師工資發(fā)放。
　　三是攤派稅收和買賣稅收的現(xiàn)象十分突出。由于稅收任務(wù)按照基數(shù)逐年遞增并層層分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并且出臺了財政稅收一票否決制度。在一個縣而言，財源稅源相對集中在縣城和少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，這是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。而經(jīng)濟發(fā)展相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成這些嚴重脫離了實際的任務(wù)，只有兩條途征，要么向農(nóng)民攤派稅收，攤派牲豬屠宰稅、攤派外出打工的勞務(wù)稅。要么就是買稅。
　　買稅是中國中西部農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個奇觀，方法就是甲鄉(xiāng)為了讓應(yīng)在乙鄉(xiāng)或外地交納的稅收抵本鄉(xiāng)任務(wù)，給納稅人或中介人按比例支付傭金的方法。傭金比例也隨著稅源缺口的加大而提高，由過去的提高到近年的－。如此巨大的獲利空間使一些稅干參與進來，買空賣空，在數(shù)字上作手腳，發(fā)國難財。買稅賣稅的嚴重危害是顯而易見的，它并沒有真的增加國家稅收，卻把鄉(xiāng)級財政的收入轉(zhuǎn)到了個人手中，助長了嚴重的腐敗，把鄉(xiāng)級財政嚴重貧血的身體吸得更光。
　　客觀的講，縣級領(lǐng)導對這種情況是知情的，要徹底扭轉(zhuǎn)也不難＿＿只要不把國、地稅收任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而由國、地稅收部門依法征收，買稅賣稅現(xiàn)象就可以徹底杜絕�？墒窃诂F(xiàn)有_下，縣主要領(lǐng)導卻很難下這樣的決心，因為縣域經(jīng)濟發(fā)展停滯不前，鄉(xiāng)政府退出工商稅收領(lǐng)域后，職能部門很難獨自完成稅收任務(wù)，必將導致當年收入的大量減少。甚至一些在原有_下得利的稅干將會希望這種結(jié)果發(fā)生（國地稅收部門都是直管的，對縣級不是很買帳）。當年收入的大量減少，將使縣主要領(lǐng)導面臨一票否決的結(jié)局。試問，有幾個人敢于冒這樣的風險呢？更何況，任何方法都不能從根本上改變縣鄉(xiāng)財政日益吃緊的現(xiàn)狀。這就象一個病入膏肓的病人，做不做手術(shù)都不能挽救 ……（未完，全文共11080字，當前僅顯示2635字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村問題，財政包干是禍根》）