農(nóng)村稅費改革遠不止是農(nóng)民減負問題

農(nóng)民減負，縣和鄉(xiāng)、村就要減收，農(nóng)村基層政府和基礎教育就難以保持正常運轉(zhuǎn)。這個兩難局面，實際已經(jīng)提出了超越農(nóng)民減負范疇的若干更深層次的問題
　　正在迅速擴大試點范圍的農(nóng)村稅費改革，是國家為減輕農(nóng)民負擔而實施的一項重大舉措。安徽全省試點兩年多，農(nóng)民比改革前人均每年少交稅費三四十元，總體減負％，足以說明這一改革確已初見成效。但由此引出的矛盾也顯而易見：農(nóng)民減負，縣和鄉(xiāng)、村就要減收，按原有的經(jīng)費收入渠道和格局，農(nóng)村基層政府和基礎教育就難以保持正常運轉(zhuǎn)。農(nóng)村稅費改革在試探中面臨的這個兩難局面，實際已經(jīng)提出了超越農(nóng)民減負范疇的若干更深層次問題：
　　第一，在目前的國民經(jīng)濟格局下，縣鄉(xiāng)經(jīng)濟在總體上到底能否支撐農(nóng)村基層政
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略487字，正式會員可完整閱讀）……　
有根本性變化的，那么主要靠在中比重不斷降低的農(nóng)業(yè)，是支撐不了農(nóng)村基層政府和基礎教育的正常運行的
　　因此，從縣鄉(xiāng)自身的角度看，只能是通過發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中的民營經(jīng)濟，培育新的財源，改善縣鄉(xiāng)財政的收入結(jié)構，農(nóng)民的負擔才真有可能減輕。而這就涉及整個國民經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略和資源配置問題。
　　第二，農(nóng)民負擔與目前的財政_有什么聯(lián)系？安徽改革試點的實踐表明，不增加上級財政對基層政府的轉(zhuǎn)移支付，農(nóng)民的負擔就不可能減輕。同時，整個農(nóng)村的稅費改革進程，客觀上又受制于上級財政的轉(zhuǎn)移支付能力。僅此兩點，就足以反映出在目前的財政_下，相當多縣鄉(xiāng)政府的財權和事權實際上是不平衡的。而這種不平衡，恰恰就是不少地方農(nóng)民負擔沉重的主要原因。
　　實事求是地說，一些地方隨意加重農(nóng)民負擔，特別是引發(fā)惡性事件的農(nóng)民負擔問題，確實與少數(shù)基層干部個人的品德和作風有關。但全國存在如此大面積的農(nóng)民負擔問題，基本原因必定在于_。改革財政_是一項復雜的系統(tǒng)工程，從減輕農(nóng)民負擔的角度看，當前迫切需要的，是把基層政府應當承擔的各項公共服務開支納入規(guī)范的財政預算體系。這就離不開從實際出發(fā)調(diào)整農(nóng)村基層政府的財權和事權，離不開建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度。
　　目前各級財政都不寬裕，但看看各類城市近年來日新月異的發(fā)展和變化，應該說擴大對農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的可能性是存在的。因為農(nóng)民每年的全部稅費負擔，畢竟才相當于全國財政總收入的％～％。把對城市錦上添花的事緩一緩，就能多做不少對農(nóng)村雪中送炭的事。減輕農(nóng)民負擔、縮小城鄉(xiāng)差距、提高農(nóng)民購買力，這才是促進城市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的正途。
　　第三，農(nóng)民負擔與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位和機構設置有什么聯(lián)系？機構臃腫、人浮于事，似乎是大多數(shù)人對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的評介。因此機構改革、人員精簡當然也成為農(nóng)村稅費改革的配套內(nèi)容，并已取得了一定成效。目前全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)的人員約萬人不包括不在編人員，其中約萬為離退休人員。在職人員中，黨政干部約萬人，平均每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)近人；鄉(xiāng)村教師近萬人，占人員總數(shù)的％以上；其余余萬為事業(yè)機構人員。前幾年精簡的力度主要在于清退不在編人員當然此事尚未完成，但再往下減，難度就來了：要維持黨委、政府、人大、政協(xié)、紀檢、武裝等六套班子及其必要的工作部門，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)名黨政干部似不能算多；大規(guī)模精簡教師則又與加強農(nóng)村基礎教育的客觀要求很不吻合；精簡事業(yè)編制人員，除非撤銷機構，否則就必然轉(zhuǎn)向“企業(yè)化管理”，財政不撥款而直接向農(nóng)民收費。
　　這當然不是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員的精簡已面臨山窮水盡，而是說想維持原有的總體 ……（未完，全文共2151字，當前僅顯示1367字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村稅費改革遠不止是農(nóng)民減負問題》）