民事再審立案之思考

目錄/提綱：……
一、前言
二、民事再審立案的概念與特征
三、我國現(xiàn)行法律中民事再審立案的規(guī)定及缺陷
（一）立法指導(dǎo)思想有失偏頗
（二）引起民事再審立案的主體不合理
（三）對引起申請再審的理由規(guī)定的過于籠統(tǒng)
（四）民事再審立案的條件過寬
×四、完善民事再審立案制度的建議
（一）規(guī)范引起民事再審立案的主體
（二）對民事再審立案的標(biāo)準(zhǔn)具體化
（三）嚴(yán)格規(guī)定民事再審的時限和次數(shù)
五、結(jié)語：
……

　　*內(nèi)容提要
　　*隨著審判方式改革的不斷深化，“立審分立”作為法院內(nèi)部分工制衡的一項基本原則確立了下來，特別是年以來各級法院按照立審分立和審監(jiān)分立原則的要求，將原有的告申庭分設(shè)為立案庭和審判監(jiān)督庭后，因現(xiàn)行法律對審判監(jiān)督程序的規(guī)定過于原則，再審程序立審分立的界限就成了急待解決的問題，再審立案的概念，特征等在學(xué)術(shù)界有不同的見解，而在司法實踐中也存在著不同的做法。本文對民事再審立案概念的幾種學(xué)術(shù)觀點進(jìn)行了分析，并歸納了民事再審立案的特征，指出了現(xiàn)行民事再審立案制度存在的弊端，提出了改革與完善民事再審立案制度的建議。
　　一、前言
　　*再審程序作為法律救濟(jì)的特別程序，已經(jīng)成為有中國特色的現(xiàn)代訴訟程序不可分割的重要組成部分，長期以來，再審程序為糾正錯案，實現(xiàn)最終的司法公正，發(fā)揮了積極的作用。與此同時，在司法實踐中再審程序所導(dǎo)致的無限再審、終審不終的弊端日漸顯露。為此《人民法院五年改革綱要》將再審程序改革確定為人民法院重要改革任務(wù)之一，也是年和年度全國高級法院院長會議確定的法院工作改革重點。改革與完善再審程序是構(gòu)建有中國特色的現(xiàn)代司法制度的重要環(huán)節(jié)�，F(xiàn)年來特別是年重慶會議以來，再審改革在全國法院有了很大的進(jìn)展，學(xué)術(shù)界對此也進(jìn)行
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能部門依據(jù)當(dāng)事人再審申請，人民檢察院的抗訴或依職權(quán)對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決，裁定是否存在法定提起再審的理由進(jìn)行復(fù)查，以決定是否對該案提起再審的審判活動。其理由如下：
　　第一，我國民事訴訟法規(guī)定的審判監(jiān)督程序包括兩個部分的內(nèi)容，即起動再審的程序和再審審理的程序，而起動再審的程序就是審查當(dāng)事人的再審申請材料，決定是否予以再審的過程，是一種決定是否受理再審案件的審判活動。對受理的下達(dá)再審裁定書。最高人民法院審監(jiān)庭庭長紀(jì)敏認(rèn)為：再審立案的標(biāo)志是再審決定書和再審裁定書。再審案件也以此為起點，進(jìn)入了案件的再審審理階段。
　　*第二，這樣作符合立審分立的要求，做到了立者不審，審者不立，防止了自審自立帶來的司法不公，這也是程序公正的要求，而將“再審的立案決定與審理裁決聯(lián)為一體”由審監(jiān)庭承擔(dān)，這樣就又恢復(fù)到“原告申訴在審判監(jiān)督程序再審這一環(huán)節(jié)上‘一條龍’的審判方式，同時也在一定程序上存在暗箱操作的可能”。
　　*第三，前述第二種主張實際上仍由同一審判職能部門（審監(jiān)庭）負(fù)責(zé)再審的起動和再審審理，立審并未分立。而第三種觀點中其初步審查的結(jié)果并無法律的約束力，究意是否提起再審仍由審監(jiān)庭決定，和第二種主張一樣，仍未實現(xiàn)立審分立。
　　*那么，與一、二審立案相比，再審立案有哪些特征呢？
　　*首先，再審立案審理的對象是已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁判，側(cè)重點在于判定原審裁判是否確有錯誤。
　　*其次，引起主體與一、二審相比具有多樣性，一、二審案件當(dāng)事人是唯一的引起主體，而民事再審立案的引起主體依現(xiàn)行法律有人民法院、人民檢察院和符合再審條件而申請再審的當(dāng)事人。
　　*再次，民事再審立案具有審查的“實質(zhì)性”特征。要提起再審，按現(xiàn)行法律的規(guī)定必須是原生效裁判確有錯誤，而要確定原生效判決是否確有錯誤那就必須對案件進(jìn)行實質(zhì)性質(zhì)審查，而一、二審立案對案件并不進(jìn)行“實質(zhì)性”審查。
　　三、我國現(xiàn)行法律中民事再審立案的規(guī)定及缺陷
　　*我國《民事訴訟法》對民事再審立案的規(guī)定包括：一是當(dāng)事人申請再審而引起民事再審立案的規(guī)定，即《民事訴訟法》第一百七十九條“有新的證據(jù)，足以_原判決、裁定的；原判決、裁定認(rèn)定事實的主要證據(jù)不足的；原判決、裁定適用法律確有錯誤的；人民法院違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的；審判人員在審理該案件時有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的。人民法院應(yīng)當(dāng)再審”，也就是應(yīng)予以再審立案；第一百八十條又規(guī)定了對調(diào)解違反自愿原則或調(diào)解協(xié)議內(nèi)容違反法律的，經(jīng)當(dāng)事人申請，人民法院查證屬實的應(yīng)當(dāng)再審。二是人民法院依職權(quán)主動提起再審的規(guī)定，即《民事訴訟法》第一百七十七條“各級人民法院院長對本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯誤，認(rèn)為需要再審的，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會討論決定，最高人民法院對地方各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級人民法院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯誤，有權(quán)提審或指令下級人民法院再審”。三是人民檢察院抗訴而引起民事再審立案的規(guī)定，即《民事訴訟法》第一百八十五條“最高人民檢察院對各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級人民檢察院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴，原判決、裁定認(rèn)定事實的主要證據(jù)不足的；原判決、裁定適用法律確有錯誤的；人民法院違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的；審判人員在審理案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判的。地方各級人民檢察院對同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)提請上級人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出抗訴”。第一百八十六條“人民檢察院提出抗訴的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)再審”。
　　*從上述規(guī)定以及司法實踐中來看，民事再審立案的規(guī)定存在以下主要問題：
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　　*縱觀上述規(guī)定，貫穿始終的是“實事求是，有錯必糾”的立法指導(dǎo)思想，“實事求是，有錯必糾”的指導(dǎo)思想，對人民法院來說，意味著無論什么時候發(fā)現(xiàn)生效原錯誤都應(yīng)當(dāng)主動予以糾正；對檢察機(jī)關(guān)來說，無論什么時候發(fā)現(xiàn)生效裁判有錯誤，都可以提出抗訴而引起法院再審，對當(dāng)事人來說，只需他認(rèn)為生效的裁決錯誤，就可以不斷的申請再審；這就造成了無限申訴，無限再審的現(xiàn)狀，也就是說當(dāng)事人之間的糾紛并未因求助法律而得到最終解決，而法律 ……（未完，全文共6623字，當(dāng)前僅顯示2326字，請閱讀下面提示信息。收藏《民事再審立案之思考》）