淺議“兩權(quán)”監(jiān)督機(jī)制

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前“兩權(quán)”監(jiān)督存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)
（一）認(rèn)識(shí)不到位
（二）教育不到位
（三）監(jiān)督不到位
（四）人事改革不到位
（五）執(zhí)行不到位
二、完善“兩權(quán)”監(jiān)督機(jī)制的思考
（一）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督作用，做好監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)工作
（二）創(chuàng)新教育方式，提高干部執(zhí)法水平和廉潔意識(shí)
（三）完善制度建設(shè)，創(chuàng)新和規(guī)范“兩權(quán)”監(jiān)督機(jī)制
二是創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)人事管理權(quán)的監(jiān)督
（四）找準(zhǔn)監(jiān)察重點(diǎn)，抓好違紀(jì)違法案件的查處工作
（五）推行政務(wù)公開(kāi)，深化“兩權(quán)”監(jiān)督
（六）以運(yùn)行為契機(jī)，發(fā)揮科學(xué)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)
（七）進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)
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　　淺議“兩權(quán)”監(jiān)督機(jī)制
　　
　　無(wú)非
　　
　　
　　
　　摘要強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督制約是依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)的關(guān)鍵，是遏制干部為稅不廉的有效途徑。認(rèn)識(shí)、教育、監(jiān)督、人事改革、落實(shí)等工作不到位是目前不廉稅案時(shí)有發(fā)生的根源。要進(jìn)一步遏制這些違法行為，需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)；創(chuàng)新教育方式；完善相關(guān)制度；找準(zhǔn)監(jiān)察重點(diǎn)，抓好違紀(jì)違法案件的查處工作；全面推行政務(wù)公開(kāi)，深化“兩權(quán)”監(jiān)督；充分利用信息化實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)督；進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高紀(jì)檢監(jiān)察的戰(zhàn)斗力。
　　
　　關(guān)鍵詞“兩權(quán)”監(jiān)督機(jī)制
　　
　　稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國(guó)家機(jī)器的組成部分，擁有稅務(wù)執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)。事實(shí)已經(jīng)證明，權(quán)力集中的地方，是極容易產(chǎn)生腐敗的地方。盡管近年來(lái)，國(guó)稅機(jī)關(guān)通過(guò)加強(qiáng)干部教育，出臺(tái)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)相關(guān)制度，推行政務(wù)公開(kāi)和責(zé)任追究，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員、增加監(jiān)察力量，加強(qiáng)外部監(jiān)督，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)代替部分手工操作，減少人情稅、關(guān)系稅，“兩權(quán)”監(jiān)督工作取得了一定的成效，但國(guó)稅干部貪污腐敗案件仍屢見(jiàn)不鮮。“兩權(quán)”監(jiān)督薄弱點(diǎn)
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集體研究，超越個(gè)人權(quán)限作出審批決定，使廣大干部無(wú)法監(jiān)督。一些辦稅程序、辦稅結(jié)果沒(méi)有公開(kāi)，使廣大納稅人和群眾無(wú)從監(jiān)督。一些單位雖然聘請(qǐng)了社會(huì)監(jiān)察員，但由于沒(méi)有明確地界定其責(zé)、權(quán)、利，僅每年召開(kāi)一兩次座談會(huì)，聽(tīng)聽(tīng)意見(jiàn)了事，社會(huì)監(jiān)察員不能正常發(fā)揮其監(jiān)督職能。二審宣判前李真曾道其墮落“真言”：“那時(shí)感覺(jué)黨紀(jì)和法律離我太遠(yuǎn)。我做秘書時(shí)，雖說(shuō)有人管，但沒(méi)人能監(jiān)督。我出任河北省國(guó)稅局局長(zhǎng)后，由于這是個(gè)垂直系統(tǒng)，總部在北京，離我太遠(yuǎn)，要管我很難，而地方包括本單位就沒(méi)人能管我�！�
　　
　�。ㄋ模┤耸赂母锊坏轿�。近年來(lái)，國(guó)稅系統(tǒng)一直實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，但其競(jìng)選的方式、方法、途徑尚不完善，過(guò)于“簡(jiǎn)單化”，“形式化”現(xiàn)象仍在一定范圍內(nèi)存在，沒(méi)有真正達(dá)到“能者上，庸者下”、“優(yōu)勝劣汰”的目的，一些作風(fēng)不正，能力差，善于逢迎，拉關(guān)系的干部仍被步步高升。選人、用人之風(fēng)的不正，同樣給為政不廉留下了隱患。
　　
　�。ㄎ澹﹫�(zhí)行不到位。近年來(lái)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在加強(qiáng)“兩權(quán)”監(jiān)督上，制訂了一系列的考核監(jiān)督制度，但往往在執(zhí)行中，不少單位沒(méi)有認(rèn)真將這些考核監(jiān)督制度落實(shí)到位，該查的不查，該追究的不追究，這樣，職務(wù)犯罪行為沒(méi)有得到及時(shí)有效的制止和查處，而且助長(zhǎng)了不正之風(fēng)的蔓延。個(gè)別單位對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題采取遮掩態(tài)度，大事化小，小事化了。如，一些單位沒(méi)有真正按照《干部選拔作用條例》選拔干部，少數(shù)單位財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不到位，費(fèi)用支出把關(guān)不嚴(yán)，審批手續(xù)不全。
　　
　　二、完善“兩權(quán)”監(jiān)督機(jī)制的思考
　　
　�。ㄒ唬┌l(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督作用，做好監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)工作
　　
　　各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理的決策者，也是“兩權(quán)”監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象。無(wú)數(shù)的例子證明，不管是領(lǐng)導(dǎo)者自身墜落，還是普通干部違法，都與領(lǐng)導(dǎo)者決策水平、思想作風(fēng)，廉潔意識(shí)關(guān)系重大。實(shí)施“兩權(quán)”監(jiān)督，要強(qiáng)化黨組負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)和各業(yè)務(wù)部門各負(fù)其責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，群眾參與的工作格局，把“兩權(quán)”監(jiān)督寓于各項(xiàng)工作之中。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“兩權(quán)”監(jiān)督中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管理范圍，達(dá)到職責(zé)明確，分權(quán)制約，權(quán)責(zé)一致，獎(jiǎng)懲分明，既要防止越俎代庖，出現(xiàn)攤權(quán)爭(zhēng)權(quán)，也要避免無(wú)人監(jiān)督，出現(xiàn)權(quán)力真空。
　　
　　各級(jí)監(jiān)察部門在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行“兩權(quán)”監(jiān)督中發(fā)揮積極作用。一要配合人事教育部門加強(qiáng)對(duì)選拔作用領(lǐng)導(dǎo)干部工作的管理和監(jiān)督；逐步建立上級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢組長(zhǎng)同各分（縣）局主要負(fù)責(zé)人談話制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話和誡勉制度；二要加強(qiáng)干部離任審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，領(lǐng)導(dǎo)干部離任前，必須對(duì)其負(fù)責(zé)的有關(guān)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行審計(jì)，證實(shí)無(wú)問(wèn)題后方可調(diào)離原工作崗位。三要對(duì)群眾反映問(wèn)題較多的干部，實(shí)行誡勉談話，開(kāi)展批評(píng)教育，限期改正；四是加大責(zé)任追究力度，按照《稅務(wù)執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督制約實(shí)施辦法》的規(guī)定，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中失職失察，給國(guó)家造成損失，或者所轄單位發(fā)生重大案件，造成不良社會(huì)影響的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
　　
　　（二）創(chuàng)新教育方式，提高干部執(zhí)法水平和廉潔意識(shí)
　　
　　各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要努力改進(jìn)教育方法，變灌輸式教育為啟發(fā)、引導(dǎo)式教育，培養(yǎng)干部學(xué)習(xí)興趣，轉(zhuǎn)變被動(dòng)學(xué)習(xí)態(tài)度，主動(dòng)學(xué)習(xí)掌握新知識(shí)，不斷提高執(zhí)法水平和管理能力。要把準(zhǔn)干部的思想脈搏，抓好“零距離”談心教育，加強(qiáng)與干部的思想溝通和交流，了解干部的思想，解決干部的實(shí)際困難，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力。通過(guò)教育，使廣大干部職工樹(shù)立監(jiān)督制衡權(quán)力，防止腐敗墮落，是對(duì)干部最大的愛(ài)護(hù)，最好的保護(hù)，最真誠(chéng)的幫助的思想，樹(shù)立加強(qiáng)監(jiān)督是本質(zhì)，疏于監(jiān)督是失職。增強(qiáng)接受監(jiān)督的自覺(jué)性。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新獎(jiǎng)懲考核機(jī)制。通過(guò)建立完善思想政治教育目標(biāo)責(zé)任制，推進(jìn)思想教育、黨風(fēng)廉政教育的經(jīng)�；�、制度化。
　　
　�。ㄈ┩晟浦贫冉ㄔO(shè)，創(chuàng)新和規(guī)范“兩權(quán)”監(jiān)督機(jī)制
　　
　　“兩權(quán)”監(jiān)督工作是一項(xiàng)難度較大的系統(tǒng)工程，是堅(jiān)持“帶好隊(duì)、收好稅、執(zhí)好法、服好務(wù)”，突 ……（未完，全文共5931字，當(dāng)前僅顯示2082字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺議“兩權(quán)”監(jiān)督機(jī)制》）