社區(qū)自治進(jìn)程中街道組織變遷

上海市盧灣區(qū)瑞金二路街道位于市中心，面積約平方公里，現(xiàn)有人口為萬，轄區(qū)的主要特點(diǎn)是：商業(yè)繁華，文化發(fā)達(dá)，僑眷較多，人口流動(dòng)性不強(qiáng)。年完成將個(gè)居委會(huì)調(diào)整為個(gè)社區(qū)的工作。自年以來瑞金街道變化很大。本文主要探討一個(gè)街道——盡管也可稱之社區(qū)或街區(qū)，但其起點(diǎn)為街道——的組織變遷問題。
　　組織變遷，是組織社會(huì)學(xué)的概念，它是社會(huì)變遷的一種表現(xiàn)形式。有的學(xué)者認(rèn)為“組織變遷是指與社會(huì)其他制度相輔相成性、迎合性、對(duì)抗性、并存性密切有關(guān)的變遷”實(shí)際上就是人們建立的共同性（形式化_）現(xiàn)象發(fā)生變化的動(dòng)態(tài)過程及其結(jié)果。組織變遷是社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的重要方面，因?yàn)橐欢ǖ纳鐣?huì)組織本身就是一定社會(huì)的結(jié)構(gòu)性要素。瑞金街道的組織變遷問題在理論上可歸屬在社區(qū)組織（社區(qū)內(nèi)有目的、有計(jì)劃地建立起來的以滿足一定需要的各種團(tuán)體或機(jī)構(gòu)）變遷研究范圍里。
　　作為實(shí)體性組織的各種類型，在瑞金街道同樣存在，如按照性質(zhì)分，有街道的政治組織，包括政黨組織（如街道黨工委）和行政組織（如作為區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)的辦事處）、文化組織（如社
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多的，特別是新產(chǎn)生的組織中，相當(dāng)部分是在橫向結(jié)構(gòu)上發(fā)展起來的，它們沒有上級(jí)主管，也沒有縱向的指揮線。圍繞著居委會(huì)層面而開展的大量工作和活動(dòng)，其組織參照設(shè)置上也一改縱向?yàn)橹鞯淖龇āＨ鸾鸾值赖膱F(tuán)組織一方面以“青年工作委員會(huì)”形式使轄區(qū)內(nèi)各單位的團(tuán)組織及團(tuán)員形成橫向互動(dòng)，另一方面“社區(qū)團(tuán)支部”的活動(dòng)也在居民區(qū)層面上鋪開。街道許多組織結(jié)構(gòu)體系為“扁平式”狀態(tài)。街道各種組織越發(fā)展，橫向性特征會(huì)愈加明顯。
　　街道組織橫向性的發(fā)展是“單位制”消退的背景下組織結(jié)構(gòu)的新變化。它客觀上形成了對(duì)長期以來以條為主的縱向組織結(jié)構(gòu)的沖擊，同時(shí)也加強(qiáng)了條與塊的聯(lián)系。街道組織結(jié)構(gòu)的橫向性因素的發(fā)展，有利于居民群眾社會(huì)參與動(dòng)力的形成，也有利于社會(huì)力量的培育，基層自治的發(fā)育及社會(huì)組織的民主化發(fā)展。
　�、彻δ芑M織成長。組織功能專門化的趨向在瑞金街道也有充分的表現(xiàn)。原有行政組織相關(guān)的功能被剝離和轉(zhuǎn)移，由居委會(huì)唱主角的保潔、保安等錯(cuò)位行為也得到調(diào)整，行政組織、群眾組織與專業(yè)組織的關(guān)系被理順了。今年，隨著居委會(huì)區(qū)劃調(diào)整及居委會(huì)改選的進(jìn)行，街道又在及時(shí)籌建“社區(qū)工作者協(xié)會(huì)”，以確保這一層面上工作的專業(yè)化水平和特殊_利益的維護(hù)與協(xié)調(diào)。
　　專業(yè)性組織的發(fā)育及組織功能專門化是社會(huì)組織結(jié)構(gòu)分化和功能分工的合理化發(fā)展結(jié)果。它能提高街道組織的效能和合理運(yùn)行的效率，同時(shí)，也使行政組織功能得到調(diào)整和新的配置，并滿足了街道組織自身發(fā)展的需求，為今后建立“小政府、大社會(huì)”的社會(huì)治理模式及組織資源的優(yōu)化與整合積累了經(jīng)驗(yàn)。
　�、磪f(xié)調(diào)性設(shè)置強(qiáng)化。自年以來，瑞金街道先后建立了地區(qū)性（跨街道的）黨建聯(lián)席會(huì)議制度和一大批協(xié)調(diào)性組織機(jī)構(gòu)，如市政管理、社會(huì)發(fā)展、社會(huì)治安、綜合治理、財(cái)政經(jīng)濟(jì)等方面的共建聯(lián)建等；開展在地企事業(yè)文明單位（現(xiàn)有個(gè)參加）與居委會(huì)結(jié)對(duì)共建活動(dòng)；在實(shí)施行政組織綜合管理與物業(yè)公司專業(yè)管理相結(jié)合新模式的同時(shí)，還建立了街道物業(yè)管理協(xié)調(diào)委員會(huì)；特別是淮海路商業(yè)街人民調(diào)解委員會(huì)的建立及其開展的一系列活動(dòng)，緩解了居民與商店的矛盾沖突。協(xié)調(diào)性組織的建立和增加，把街道居委、轄區(qū)單位，職能部門和居民都緊密地聯(lián)系起來了。
　　加強(qiáng)協(xié)調(diào)性組織的建立，一方面通過調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，開發(fā)街道管理的組織資源，另一方面又拓寬了組織參與的渠道，推進(jìn)了組織決策的民主化。街道的和諧穩(wěn)定及資源共享需要有協(xié)調(diào)性組織機(jī)制來支撐；聯(lián)辦、共管、大家建及基層自治的推進(jìn)，也需要以這樣的組織_為依托；協(xié)調(diào)性設(shè)置的良性發(fā)展，還將為街道組織網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)造良好的條件。
　�、瞪绱F(xiàn)象出現(xiàn)�！皟蓧K牌子（一塊為行政科室、一塊為社團(tuán)組織），一套班子”的現(xiàn)象在瑞金街道內(nèi)有較多的存在。統(tǒng)戰(zhàn)科的干部與居委或僑眷打電話聯(lián)系時(shí)，開口稱“我是街道僑聯(lián)的……”。這種以社區(qū)或民間組織的名義（身份）來完成上級(jí)布置的工作或開展有關(guān)活動(dòng)的做法，還存在于計(jì)生辦（計(jì)生協(xié)）、婦女兒童工作小組（婦聯(lián)）、防火安全委員會(huì)（少年消防俱樂部）等組織環(huán)節(jié)上。所有這些都體現(xiàn)了社團(tuán)組織與行政組織之間的相輔相成和有機(jī)配合。
　　在一定的社會(huì)基層領(lǐng)域，模糊行政組織與社團(tuán)組織的界面，以社團(tuán)組織角色在街道行政事務(wù)和管理過程中發(fā)揮作用，十分有利于工作的落實(shí)和活動(dòng)的展開。社團(tuán)身份的引入，能化“被（管）動(dòng)”為“主動(dòng)”，減少行政組織運(yùn)行中的磨擦，增強(qiáng)了成員的組織認(rèn)同、“自律性”及親和力。同時(shí)，社團(tuán)與行政組織的有機(jī)配合及角色替換，也是街道克服行政化、實(shí)現(xiàn)組織轉(zhuǎn)型并求得群眾化、社會(huì)化組織發(fā)展的有效途徑之一。
　�、痘鶎踊\(yùn)作加重。早在年，瑞金街道黨工委就決定創(chuàng)設(shè)基層指導(dǎo)科，強(qiáng)化街道與居委之間的組織溝通；以后，又輔之于具體的居民區(qū)工作指導(dǎo)員 ……（未完，全文共5586字，當(dāng)前僅顯示1961字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《社區(qū)自治進(jìn)程中街道組織變遷》）