關(guān)于山東發(fā)展的幾點(diǎn)看法：山東的十字路口

目錄/提綱：……
一、關(guān)于幾個(gè)問題的理解
1、起步的十年：1978年-1987年
2、全面開花的十年：1988年-1997年
3、輝煌燦爛的十年：1998年-2007年
二、我看到的一些問題及想到的對(duì)策
……
山東的十字路口

**年2月22日(（農(nóng)歷正月初七），春節(jié)假期結(jié)束后上班的第一天，山東省委、省政府召開了高規(guī)格的“山東省全面展開新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會(huì)”，省委劉家義書記在大會(huì)上的講話瞬間在朋友圈刷屏，對(duì)山東發(fā)展所存在的問題進(jìn)行了毫不避諱地自我分析和揭露，引起全省乃至全國(guó)網(wǎng)友的一片熱議。
官方主動(dòng)揭短亮丑之后，網(wǎng)絡(luò)上也出現(xiàn)了大量討論山東、分析山東或者吐槽山東的文章，這些文章的切入點(diǎn)或側(cè)重點(diǎn)各有不同，總體上涵蓋了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體組成、財(cái)政債務(wù)、文化根源、干部作風(fēng)等方方面面。
關(guān)于這些討論，我的看法是：
第一，這是一件好事。劉家義書記在刷屏講話中強(qiáng)調(diào)要“加快思想再解放”，在多個(gè)場(chǎng)合也一再重申“沒有思想的解放，就不會(huì)有敢闖敢試的膽氣”。在當(dāng)下，解放思想最核心的東西即是五個(gè)字：多讓人說話。“真理越辯越明，道理越講越清”，思想的解放離不開一個(gè)寬松的說話環(huán)境，離不開許多觀點(diǎn)的大碰撞。
第二，對(duì)于網(wǎng)上的那些觀點(diǎn)提點(diǎn)不同看法。我想從個(gè)人平時(shí)的觀察和思考出發(fā)，寫一點(diǎn)自己對(duì)于山東改革和發(fā)展的看法，有些是純主觀的判斷，有些是缺乏論證的設(shè)想。無論如何，作為一個(gè)山東人，總想對(duì)于家鄉(xiāng)的未來發(fā)展發(fā)出一點(diǎn)自己的_。
姑妄言之，姑且聽之。
一、關(guān)于幾個(gè)問題的理解
第一個(gè)問題：山東近幾年究竟是落后了還是衰弱了？
落后和衰弱不同，“落后”更多是同別人橫向比較，情況變得更差；而“衰弱”除此意之外，還突出強(qiáng)調(diào)自己同自己過去對(duì)比，情況變得更加糟糕。之所以摳這個(gè)字眼，是因?yàn)橛羞@么一種觀點(diǎn)很流行：認(rèn)為山東會(huì)淪為下一個(gè)東北。
對(duì)這一問題，我的觀點(diǎn)是：目前來說，山東只是落后了，并不是衰弱，并且這里的落后也只是相對(duì)落后，大概率不會(huì)淪為下一個(gè)東北（話說近來，東北也在緩慢重新崛起）。
首先，我先解釋一下相對(duì)落后的意思。
先看下圖：
注：以上數(shù)據(jù)來源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門。
我選取了2008-2017十年間全國(guó)排名前五名省份的GDP數(shù)值來作對(duì)比。從上圖可以明顯看出來，十年間，除江蘇同廣東的差距未拉開外，其余山東、浙江、河南三省無一例外都同廣東的差距越來越大，浙江、河南被廣東領(lǐng)先的幅度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于山東。也就是說，落后的又豈止山東一��？廣東、江蘇這十年間實(shí)在跑得太快了！從后面我加上的另外三欄中，可以更加明顯地看出，雖然山東同廣東、江蘇GDP的差距這十年間越拉越大，但十年間山東自身領(lǐng)先排名第四、第五的浙江、河南的幅度也越來越大（十年間，浙江同山東的差距從9000億拉大到2萬億，河南同山東的差距從1.3萬億拉大到了2.7萬億）。
所以，我覺著，山東這十年可以說是落后了，但只是相對(duì)于發(fā)展更快的廣東、江蘇來說，山東自身也在快速發(fā)展，這個(gè)落后也僅僅是相對(duì)落后，根本談不上衰弱的問題。
其次，我認(rèn)為山東大概率不會(huì)淪為下一個(gè)東北。
這個(gè)問題要展開來說需要橫向縱向各種對(duì)比和證據(jù)，那會(huì)是一篇繁瑣的文章，所以我只講講我的觀點(diǎn)和判斷。
東北的衰弱有內(nèi)外兩方面原因，除了資源枯竭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、企業(yè)轉(zhuǎn)型失敗的內(nèi)因外，還有自然環(huán)境不佳、尤其是近年來東北亞地緣政治環(huán)境惡化等外部原因。但其實(shí)，自身經(jīng)濟(jì)活力的不足才是真正的決定性原因，建國(guó)后，國(guó)家在東北三省布局了大量重工業(yè)，并且是以大型國(guó)有企業(yè)為載體，來進(jìn)行資源集中配置和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間極為有限，市場(chǎng)活力嚴(yán)重不足，所以后期隨著國(guó)有企業(yè)改革帶來的大
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略2203字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
村，農(nóng)村改革看山東”的說法。這段時(shí)間有兩項(xiàng)改革可以拿來說說：
第一：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。
大家都知道，“大包干”首先發(fā)跡于安徽鳳陽小崗村；但很少有人知道的是，實(shí)際上當(dāng)時(shí)山東的東明、茌平、高唐等縣某些農(nóng)民早在小崗村分地之前就已經(jīng)把地分了，山東人同樣在農(nóng)村改革上大膽邁出了第一步。
隨后山東隨同全國(guó)一樣，開展并逐步推進(jìn)了“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，1985年基本全部完成，這個(gè)過程也并不是一帆風(fēng)順，中間也經(jīng)歷了小心翼翼、如同破冰般的探索。
第二：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
山東的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在當(dāng)年是赫赫有名的，也是一次成功的自下而上、上下互動(dòng)的經(jīng)典改革案例。（12月18日召開的慶祝改革開放四十周年表彰大會(huì)上，入選100名改革先鋒人物的原壽光縣委書記王伯祥，就是那一時(shí)期推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的典型代表）
1987年5月，發(fā)生了全國(guó)震驚的“蒼山蒜臺(tái)”事件。起因是蒼山縣蒜臺(tái)滯銷，蒜農(nóng)強(qiáng)烈不滿，聚集并打砸了縣政府。這一事件引發(fā)了當(dāng)時(shí)省委、省政府的深刻反思（因?yàn)殡S著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加，各地普遍面臨著農(nóng)產(chǎn)品滯銷的問題，部分地方種植業(yè)出現(xiàn)萎縮苗頭），并因此拉開了山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化（當(dāng)時(shí)的提法是“農(nóng)工貿(mào)一體化”）的大幕。
我們總說，問題和解決問題的辦法是同時(shí)產(chǎn)生的。其實(shí)在“蒼山蒜臺(tái)”事件發(fā)生時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品滯銷難題的解決辦法已經(jīng)同時(shí)出現(xiàn)了，在濰坊等地有了很多成功的經(jīng)驗(yàn)，省委、省政府敏銳地注意到了這些做法，并且迅速調(diào)研、認(rèn)可、總結(jié)、推廣，后來這一改革經(jīng)驗(yàn)對(duì)全國(guó)農(nóng)村改革發(fā)揮了巨大的示范作用，全國(guó)其他省也迅速興起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的熱潮。
我們看一下時(shí)任山東省委副書記姜春云的一些回憶：
“在實(shí)踐中，農(nóng)村干部群眾創(chuàng)造了以農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化的方式進(jìn)入大市場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)。最典型的是諸城縣的‘商品經(jīng)濟(jì)大合唱‘和貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)。1987年6月22日至25日，省委、省政府召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣了諸城的經(jīng)驗(yàn)。會(huì)前，省委書記梁步庭作了調(diào)查研究。會(huì)上，步庭同志主持會(huì)議，我講話，充分肯定了諸城實(shí)行貿(mào)工農(nóng)一體化的路子，并就推廣諸城的經(jīng)驗(yàn)提出了要求�！�
“諸城現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，全省各地涌現(xiàn)出多種形式的一體化經(jīng)營(yíng)模式，主要有：以諸城為代表的貿(mào)工農(nóng)一體化，以招遠(yuǎn)縣為代表的依托供銷和商業(yè)部門的農(nóng)商農(nóng)貿(mào)合作，以壽光縣為代表的以培育蔬菜市場(chǎng)為突破口、形成‘五衢通天下’的蔬菜生產(chǎn)流通聯(lián)合體，以桓臺(tái)縣為代表的圍繞種植業(yè)實(shí)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后統(tǒng)一服務(wù)，等等�！保ā督涸普{(diào)研文集——山東改革與發(fā)展卷》）
我們看到今天濰坊壽光的蔬菜產(chǎn)業(yè)在全國(guó)蔬菜流通體系的重要地位，其實(shí)也是肇始于當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化改革壯舉。
蒼山縣（2014年改名為蘭陵縣）為紀(jì)念“蒜薹事件”，在蒼山塔山公園內(nèi)建了一座大蒜塔。塔頂?shù)沽⑺忸^，恰似譬鐘，風(fēng)吹有聲，警示后人記取"蒜薹事件"的教訓(xùn)，不忘前車之鑒。蒜倒，即算計(jì)到矣，告誡各級(jí)為政之要在于循道而為、擇善而行，澤加于民、和濟(jì)百姓，為官一任、造福一方，則為大計(jì)也!
2、全面開花的十年：1988年-1997年。
1979年7月28日上午，_在青島八大關(guān)匯泉小禮堂聽取了山東省委領(lǐng)導(dǎo)同志的匯報(bào)。聽完匯報(bào)，_講話中提到：“現(xiàn)在要明確提出解決組織路線問題。組織路線最根本的是選拔、培養(yǎng)接班人�！彼ｎD了一下，看了看周圍的幾位同志，然后對(duì)坐在自己右側(cè)的省委書記趙林說：“我75了，你也70多了，”接著又轉(zhuǎn)頭對(duì)左側(cè)的省委第一書記白如冰同志說：“你也不小了，我們這個(gè)房子里年輕人不多�！闭f到這里，_有力地?fù)]動(dòng)右手大聲地說：“根本的問題、百年大計(jì)的問題、對(duì)黨負(fù)責(zé)的問題、最大的問題，是選擇接班人。不能等，從現(xiàn)在開始�！保�(jì)南日?qǐng)?bào)）
_在山東的這番講話之后，姜春云（1987-1994先后任山東省省長(zhǎng)、省委書記）、趙志浩（1989-1997先后任山東省省長(zhǎng)、省委書記）、李春亭（1995-2001任山東省省長(zhǎng)）等一大批中青年干部被重點(diǎn)選拔、培養(yǎng)起來，1987年之后，他們開始走上山東政治舞臺(tái)，山東也因此進(jìn)入了改革的青春時(shí)代。
這段時(shí)間，山東上下都散發(fā)著年輕化的改革氣息，各種改革舉措紛紛推出，各個(gè)領(lǐng)域的陳舊機(jī)制紛紛被打破、扭轉(zhuǎn)，涵蓋農(nóng)村、城市，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域，包括區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、對(duì)外開放、科技教育、基層民主等方方面面，改革真正構(gòu)建起了全方位、立體化格局。我簡(jiǎn)單講幾個(gè)我認(rèn)為比較重要的：
第一：區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的提出。
今天我們從全國(guó)范圍來看，山東是少有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較均衡的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，不說四川貴州、湖北湖南等遍布連片貧困區(qū)域的省份，就連廣東也有令其十分頭疼的粵東西兩翼和粵北山區(qū)，江蘇有同蘇南差距明顯的蘇北，再看山東，各地雖然有差距，但大體均衡，且城市之間競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)。
不過翻閱歷史，我們發(fā)現(xiàn)，這一令許多省份艷羨的均衡發(fā)展成績(jī)并不是憑空得來的。
1984年，山東各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，區(qū)域之間差距擴(kuò)大的問題也開始顯現(xiàn)出來，落后地區(qū)主要是德惠聊河以及魯南山區(qū)。1988年，省委、省政府確定了“東部開放，西部開發(fā)，東西結(jié)合，共同發(fā)展”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，這是改革開放后，山東第一個(gè)真正意義上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。在我看來，這一戰(zhàn)略的出臺(tái)，標(biāo)志著在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理上，當(dāng)時(shí)的山東省委、省政府已經(jīng)能夠站在更宏觀的視野，去推動(dòng)山東改革發(fā)展大業(yè)。省委、省政府當(dāng)時(shí)敏銳意識(shí)到，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不均衡，“對(duì)東西部、城鄉(xiāng)、縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展不利，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不利”。而它的成功實(shí)施，拉開了山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的大幕，也提前釋放了均衡發(fā)展的紅利，助力了山東經(jīng)濟(jì)的騰飛。而放眼江蘇，它真正下大氣力實(shí)施振興蘇北戰(zhàn)略并取得同樣成績(jī)，要等到2005年以后了，這個(gè)我們放在后面細(xì)說。
當(dāng)然第一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略更多帶有幫助落后地區(qū)扶貧脫困的性質(zhì)，但也帶有奠基性的價(jià)值�！�1988年7月，省委、省政府制定了《進(jìn)一步加強(qiáng)東西部地區(qū)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》，要求各地本著自愿結(jié)合、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的原則，開展多層次、多形式、多渠道的聯(lián)合，將各自的優(yōu)勢(shì)以最佳方式組合起來，以取得更好的經(jīng)濟(jì)效益�！�1994年底，沂蒙山區(qū)在全國(guó)成片貧困區(qū)中，第一個(gè)實(shí)現(xiàn)整體脫貧�！� （《姜春云調(diào)研文集——山東改革與發(fā)展卷》）
有人說，山東的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略總是在沿海和內(nèi)地之間搖擺不定，這個(gè)我們且不去評(píng)判。但今天還有很多人將山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)落后歸咎于山東各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展太過均衡，缺少超大城市的帶動(dòng)，在我看來，這純屬顛倒黑白。改革開放以來山東的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展恰恰得益于均衡發(fā)展，而且山東也一直沒有停住發(fā)展中心城市、以核心城市帶動(dòng)周邊城市群的努力，山東很早就注意推動(dòng)青島、煙臺(tái)的對(duì)外開放和發(fā)展，我們今天看到這兩個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省分列一二，背后是一屆又一屆黨委政府的悉心努力和培育。當(dāng)然，這里面比較意外的是濟(jì)南市的發(fā)展，有著省會(huì)城市得天獨(dú)厚優(yōu)勢(shì)和重大項(xiàng)目聚集的濟(jì)南，居然在全省地位越來越“尷尬”，我想很多過來人會(huì)想不到，也有很多人會(huì)想不通，具體的分析，這個(gè)我們放在后面再說。
只不過山東這幾十年來從來不搞“大呼隆”從來不搞“造城運(yùn)動(dòng)”，在各種政策選擇和實(shí)施上，一般能夠把握住平衡，守得住定力，在此基礎(chǔ)上積極探索前行。就像姜春云所說，“水一定要燒開，又不要沸出來”�！罢怯捎谠谶@方面把握得比較準(zhǔn)、比較好，所以山東經(jīng)濟(jì)沒有出現(xiàn)大起大落，保持了持續(xù)快速健康發(fā)展。那些年，全省GDP增長(zhǎng)幅度大都在10%以上�！� （《姜春云調(diào)研文集——山東改革與發(fā)展卷》）
如果說我們也羨慕四川的成都（2017年成都GDP占比四川全省的37.56%，被戲稱成都省四川市），湖北的武漢（2017年武漢GDP占比湖北全省的36.71%，被戲稱武漢的湖北），也請(qǐng)去往四川的大涼山和湖北的神農(nóng)架等深度貧困區(qū)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。一個(gè)巨型城市吸干了整個(gè)省的經(jīng)濟(jì)、政治、文化資源，這種“攤大餅”式的發(fā)展、“吸血式”的擴(kuò)張，表面上看似光鮮，實(shí)則隱患重重，發(fā)展持續(xù)性不高，也大大違背了“以人民為中心”的發(fā)展理念。我不認(rèn)為它的溢出效益有多大，但是它的虹吸效應(yīng)卻是十分顯著的。
當(dāng)然，核心城市的帶動(dòng)也非常重要，但正常的城市規(guī)模擴(kuò)張應(yīng)當(dāng)是一個(gè)自然而然的過程，更多是靠城市內(nèi)生動(dòng)力來發(fā)展壯大，形成一個(gè)城市間競(jìng)爭(zhēng)充分的良好格局，在此基礎(chǔ)上的資源集聚和規(guī)模擴(kuò)大才是健康的，也是可持續(xù)的。舉個(gè)不是很恰當(dāng)?shù)睦�，就像球友們熟悉的NBA聯(lián)賽，各球隊(duì)間有強(qiáng)有弱，但是卻不存在絕對(duì)實(shí)力懸殊，聯(lián)盟在減少干預(yù)、創(chuàng)造公平環(huán)境的前提下，還要用一些制度比如工資總額限制機(jī)制（即著名的工資帽機(jī)制）來抑制超級(jí)球隊(duì)的誕生。如果說我們靠組建超級(jí)球隊(duì)的方式來打造一只全明星陣容，看著是精彩，但是對(duì)聯(lián)盟長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來說卻是不可持續(xù)的。
第二：“海上山東”戰(zhàn)略的實(shí)施。
現(xiàn)在我們很少再聽到“海上山東”戰(zhàn)略的提法了，其實(shí)它是大家所熟知的山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的1.0版本。
“海上山東”的官方提法，最早是在1990年末新中國(guó)成立以來第一次大規(guī)模海洋工作會(huì)議上，山東作了《開發(fā)保護(hù)海洋，建設(shè)海上山東》為題的匯報(bào)。1993年4月16日，山東省七屆人大一次會(huì)議的政府工作報(bào)告中，正式將加快建設(shè)“海上山東”和“黃河三角洲開發(fā)”確定為兩大跨世紀(jì)工程。
之所以選擇“海上山東”為例，我是想說明，當(dāng)時(shí)山東決策集體的眼光已經(jīng)從內(nèi)陸開始拓展到了海洋，這是一個(gè)質(zhì)的改變，其實(shí)一直到今天，我們也一直在享受這個(gè)紅利，不過我們直到現(xiàn)在還沒有將它完全釋放而已。
當(dāng)時(shí)也一樣，雖然目光放在海洋上，但是主要是著眼于發(fā)展“海洋經(jīng)濟(jì)”“海洋農(nóng)漁業(yè)”，利用山東3000公里海岸線、290多個(gè)島嶼、近17萬平方公里的海域，“向海洋要財(cái)富”。但是，這一發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略，已經(jīng)從思想觀念、_機(jī)制上對(duì)山東內(nèi)陸形成了沖擊，為山東這樣一個(gè)一直相對(duì)封閉的“獨(dú)立工業(yè)區(qū)、作戰(zhàn)區(qū)”，與國(guó)內(nèi)外交流極少的非典型沿海省份，打開了一扇門，拉開了對(duì)外更大范圍開放的大幕。
山東的對(duì)外開放起步并不晚。1980年國(guó)家首批14個(gè)沿海開放城市中，山東青島、煙臺(tái)入選。隨后是1984年14個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，1988年7個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)（同時(shí)期全國(guó)最大的開放區(qū)），1992年，威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、青島保稅區(qū)和濟(jì)南、青島、淄博、濰坊、威海5個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、34個(gè)外向型工業(yè)加工區(qū)、 12個(gè)開放開發(fā)綜合試驗(yàn)區(qū)等等等等。這一時(shí)期，初步形成了由東部沿海到內(nèi)陸腹地梯次推進(jìn)的開放格局，為后面張高麗主政時(shí)期“開放時(shí)代”的到來做好了很好的鋪墊。
對(duì)內(nèi)開放在這段時(shí)間也沒有拉落下：當(dāng)時(shí)提出“四門大開”，“南聯(lián)、北靠、西進(jìn)”全方位聯(lián)合，積極推動(dòng)沿海地區(qū)“對(duì)外開放大合唱”和沿黃7省市經(jīng)濟(jì)協(xié)作帶搞“黃河大合唱”。
第三：縣域經(jīng)濟(jì)和機(jī)構(gòu)改革。
講縣域經(jīng)濟(jì)，是想強(qiáng)調(diào)，山東的縣域經(jīng)濟(jì)很有特色，也很有成就，被稱作全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“壓艙石”和“推動(dòng)器”。更關(guān)鍵的是，大量的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)都來源于縣這一級(jí)，成為當(dāng)時(shí)山東改革創(chuàng)新的中堅(jiān)力量�？h里闖出經(jīng)驗(yàn)后，省里極響應(yīng)、總結(jié)推廣，成為屢試不爽的順暢改革路徑。背后原因在于縣級(jí)_直面基層問題、處在改革前沿，在解決問題的過程中積累的經(jīng)驗(yàn)最寶貴、所提辦法也最有效。拿1988年萊蕪市（縣市級(jí)）的簡(jiǎn)政放權(quán)、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)_經(jīng)驗(yàn)來說一下。
當(dāng)時(shí)全國(guó)縣級(jí)下面是大量的人民公社，也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1.0版本，人民公社當(dāng)時(shí)主要的職能之一就是組織生產(chǎn)，當(dāng)時(shí)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了，但更多是個(gè)殼子，肢體不全，缺少為民服務(wù)職能。所以當(dāng)時(shí)老百姓反映“村里腿短，縣里太遠(yuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)最方便”，這在全國(guó)是個(gè)十分普遍的現(xiàn)象。而“萊蕪市率先破冰，大膽改革了條塊分割的舊_，將市直部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的的二十個(gè)分支機(jī)構(gòu)分批下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，擴(kuò)大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的的職權(quán)，強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能，建立了條塊結(jié)合、以塊為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的新_�！� ……（未完，全文共34400字，當(dāng)前僅顯示6187字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于山東發(fā)展的幾點(diǎn)看法：山東的十字路口》）