紀委監(jiān)委審理業(yè)務實務問答（共6問9500字）

紀委監(jiān)委審理業(yè)務實務問答（共6問9500字）

第一部分 紀委監(jiān)委審理業(yè)務實務問答二（1-3問）

（根據(jù)***彔音整理）地點：**交流人：***、***供大家在實踐中參考、探索，不是標準答案。

1.《國家監(jiān)察委員會與最高人民檢察院辦理職務犯罪案件工作銜接辦法》（以下簡稱《銜接辦法》第二條規(guī)定，“對滿被調(diào)查人采取留置措施的，應在留置期限屆滿030日前移送審理”。實踐中，留置案情往往案情疑難復雜，審理時限緊張的情況普遍存在，應如何解決？
答：這個問題說的是留置時間緊張的問題，在試點期間我們就聽到這方面的反映比較集中、比較突出，包括我們前段時間在調(diào)研評查過程中，大家也在反映這個問題，現(xiàn)在也在反映。為什么會出現(xiàn)這個情況，其實大家都很清楚，因為監(jiān)察_改革之后，我們工作的內(nèi)容重點、方式方法都發(fā)生了很大的改變，包括時限的要求。過去各自都有各自的，檢察院反貪有它自己的時限，現(xiàn)在我們的時限總體上是非常緊張了，而且我們現(xiàn)在也沒有所謂的線索移送的問題，這中間我們還要完成大量的工作，包括我們自己的審核、提前介入還有正式的審理，還有請檢察機關的提前介入，檢察機關還要跟我們提補證的意見，審理部門還要起草起訴意見書，所以時限緊張是一個客觀的現(xiàn)象。但是呢，規(guī)定是很明確的，所以在這個問題上，一直態(tài)度非常鮮明，包括*月份在**搞培訓的時候，領導同志也提出，在規(guī)定沒有改變之前，必
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規(guī)定（試行）》中規(guī)定的66類監(jiān)察對象中，未包括受委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)人員，但此類人員可以成為貪污罪的主體，是否屬于監(jiān)察對象？
答：關于監(jiān)察對象的范圍，《管轄規(guī)定》對監(jiān)察法規(guī)定的6類對象進行了簡要的說明和細化。其中《管轄規(guī)定》第四條規(guī)定，監(jiān)察委員會監(jiān)察的對象是《監(jiān)察法》第十五條規(guī)定的行使公權力的公職人員和有關人員。也就是監(jiān)察對象是分為兩類的，公職人員和有關人員。那么什么是公職人員、什么是有關人員呢？其中公職人員是很明確的，關鍵是有關人員怎樣來把握，這是監(jiān)察法有原則規(guī)定之后，實踐怎么操作的一個重大課題。現(xiàn)在呢，要結合每個案件來進行判斷。目前來看，有關人員比較明確的是有一類的，就是題目中講的基層群眾性自治組織中，從事集體事務管理的人員是屬于有關人員。好多人講，對于行賄人是非黨員的私企老板，是不是監(jiān)察對象，算不算有關人員？還有利用影響力受賄的，對有影響力的人行賄的，這些人員也是屬于咱們監(jiān)察機關管轄的罪名，這些人員是不是監(jiān)察對象？當然肯定不屬于公職人員啦，是不是其中的有關人員？目前都需要在實踐中來進一步明確，目前我個人覺得還不是太明確的。但是，丌管是不是監(jiān)察對象，首先他涉及到的罪名屬于監(jiān)察機關管轄，就可以對他迚行調(diào)查，也可以對他迚行立案，也可以迚行留置，這是明確的。所以也不用糾結他到底是不是監(jiān)察對象，是不是有關人員，只要他的罪名歸我管，都是可以的，這是抓住他的根本。其中呢，對第四條規(guī)定的公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員進行了一個簡單的解讀，是這樣說的，包括這些單位及其分支機構中從事領導、組織、管理、監(jiān)督等活動的，好多人講你這個從事這么多活動，你跟《刑法》第九十三條規(guī)定的國家工作人員和以國家工作人員論有什么樣的區(qū)別呢？是不是有差異，實際上我個人理解呢，是一樣的，公職人員就是《刑法》第九十三條規(guī)定的國家工作人員。只不過有關人員跟《刑法》九十三條沒有銜接，這樣的話呢，相對好操作，實踐中呢，因為《刑法》中對用詞比較精準，因為經(jīng)過千錘百煉了。《監(jiān)察法》呢，剛剛才誕生，好多情況還需要在實踐中進一步完善
(事業(yè)單位中從事管理的人員也是這樣，實質(zhì)上這個從事管理，我理解起來就是從事公務，這是第四類。
第五類，基層群眾性自治組織中從事管理的人員。中紀委法規(guī)室編的《監(jiān)察法釋義》這本書，里面講到的就是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，從事行政管理的人員，沒有講從事集體事務管理的人員，這本書里只是解讀的公職人員，并沒有解讀有關人員。無非基層自治性組織中的這些人員是一類人，但是兩類行為、兩類模式。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府從事行政管理工作的，按照全國人大常委會的立法解釋就是其他依法從事公務的人員，以國家工作人員論的這種情況，就相當于公職人員。在基層群眾自治性組織中從事集體事務管理的人員，就相當于有關人員。其實這本書也沒錯，人家解釋的是公職人員，沒有解釋有關人員。《管轄規(guī)定》呢，把這個解釋全了，既包括從事集體事務管理的，也包括協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府從事行政管理工作的。當然還包括類似的，比如街道辦事處是區(qū)政府、縣政府的派出機關，協(xié)助基層人民政府從事行政管理工作。同時為了避免出現(xiàn)空檔，《監(jiān)察法》第十五條第六項有個兜底條款，其他履行公職的人員，這個條款有很大的空間，但前提是原則上不能突破《刑法》第九十三條的范圍。將來個別情況隨著國家監(jiān)察委有新的解讀出現(xiàn)，將來國家監(jiān)察委會有法定的解釋權，來明確這些內(nèi)容。剛剛重點對監(jiān)察法規(guī)定的第四類、第五類監(jiān)察對象進行了一個簡單的匯報。
實踐中，判斷一個人是否屬于監(jiān)察對象，公職人員關鍵是看是否行使公權力，是否履行公職、是否從事了公務，也就是緊扣《刑法》九十三條國家工作人員和以國家工作人員論。很多同志問，你這個監(jiān)察對象到底是公務論還是身份論呢，實質(zhì)上是公務論加身份論，丌能僅僅看他是否具有公職人員身份，實際從事公務、履行公職也是監(jiān)察對象，就是公務論。另外，受委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，這類人員是刑法382條第二款貪污罪的特別主體，按照最高法院2003《經(jīng)濟犯罪案件座談會紀要》是指以承包、租賃、臨時聘用等情況管理經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，這部分人員絕大部分也不屬于監(jiān)察對象，剛才講了，丌管他是否屬于監(jiān)察對象，只要涉嫌貪污罪的，就屬于監(jiān)察委的調(diào)查范圍，就可以對他迚行立案調(diào)查。

3.審理時限如何計算起止時間，對于涉及區(qū)委委員、市委委員等需要報批的案件，需要經(jīng)過支部大會討論的案件以及檢察院提前介入的案件等情況，如何計算審理時限？還有哪些情況不計入審理時限？
答：時限，確實是審理工作重要的一環(huán)，對于保障案件質(zhì)量、提高審理效率、提高整個監(jiān)委的工作水平，既是一個保障、也是一個約束，所以咱們重視審理時限。審理時限的計算，一個來自于《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，還有一個就是中紀發(fā)（20**）**號文。這兩個文件就明確，我們的審理在一般情況下就是30日，對于重大復雜的案件，經(jīng)過報批以后，可以適當延長，原則性的規(guī)定就是 ……（未完，全文共9585字，當前僅顯示2618字，請閱讀下面提示信息。收藏《紀委監(jiān)委審理業(yè)務實務問答（共6問9500字）》）