關(guān)于我區(qū)村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、主要舉措和成效
（一）全區(qū)資源傾斜村改“頭號(hào)工程”
（二）政策創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造利好環(huán)境
（三）審批提速打通關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)
（四）探索經(jīng)驗(yàn)總結(jié)村改范例
（五）打造開(kāi)放招商營(yíng)商格局
二、存在困難和問(wèn)題
（一）政策紅利尚未充分釋放
（二）落實(shí)改造任務(wù)受到多方制約
（三）招商引資困難不少
三、對(duì)今后村改工作的建議
（一）全力釋放村改政策紅利
（二）全力以赴落實(shí)村改任務(wù)
（三）全力開(kāi)拓招商引資新局面
……
關(guān)于我區(qū)村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)2019年工作要點(diǎn)，5～6月，由區(qū)人大常委會(huì)法制工委、財(cái)經(jīng)工委、城建環(huán)資工委相關(guān)成員組成的調(diào)研組，在區(qū)人大常委會(huì)副主任***率領(lǐng)下，對(duì)我區(qū)村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造開(kāi)展專題調(diào)研。調(diào)研組聚焦“11+12”創(chuàng)新政策落實(shí)、今年全區(qū)2萬(wàn)畝改造任務(wù)分解落實(shí)情況、拆除整治與招商引資有機(jī)銜接三方面，與區(qū)村改辦、市自然資源局***分局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)科技局、區(qū)經(jīng)促局分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干，以及***4個(gè)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談，并實(shí)地視察了***的***產(chǎn)業(yè)園（***）、***工業(yè)區(qū)、***工業(yè)區(qū)、***工業(yè)區(qū)（一期）4個(gè)改造項(xiàng)目。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、主要舉措和成效
自從2018年村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造被列為區(qū)委區(qū)政府“頭號(hào)工程”，尤其是今年省委深改委印發(fā)《***市***區(qū)率先建設(shè)***省高質(zhì)量發(fā)展_機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》以來(lái)，我區(qū)先行先試，敢破敢立，強(qiáng)力攻堅(jiān)村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造工作，村改工作邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，取得了較好開(kāi)局。截至6月30日，全區(qū)382個(gè)村級(jí)工業(yè)園已有108個(gè)園區(qū)161個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)改造，76個(gè)園區(qū)啟動(dòng)拆遷，累計(jì)完成
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略789字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
“否定報(bào)備”（即：不同意的要具體說(shuō)明原因和依據(jù)，怎樣才能行），多部門(mén)集中審批、面對(duì)面解決難題，“一竿子到底”；充分放權(quán)，自2018年以來(lái)已將30項(xiàng)國(guó)土管理、57項(xiàng)規(guī)劃報(bào)建等權(quán)限下放至鎮(zhèn)（街道）。通過(guò)審批改革最大限度提高審批效率，開(kāi)創(chuàng)了從土地出讓到正式動(dòng)工僅用兩個(gè)星期的“萬(wàn)洋樣板”，創(chuàng)造了村改的“***速度”。
（四）探索經(jīng)驗(yàn)總結(jié)村改范例
在村改過(guò)程中，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企業(yè)等針對(duì)土地權(quán)屬、資金籌集、集體權(quán)益保障、各方利益平衡等方面大膽試驗(yàn)，探索出***的企業(yè)長(zhǎng)租自管、***的政府統(tǒng)租統(tǒng)管、***的直接征收開(kāi)發(fā)、***的政府掛賬收儲(chǔ)、***的企業(yè)自主改造、***的生態(tài)復(fù)墾復(fù)綠等6種模式，提供了村改操作實(shí)例。
（五）打造開(kāi)放招商營(yíng)商格局
上線“***村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造發(fā)布平臺(tái)”，實(shí)行村改信息統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一推廣，項(xiàng)目簡(jiǎn)介、改造政策、招商引資、鎮(zhèn)街動(dòng)態(tài)等資訊全方位公開(kāi)、各環(huán)節(jié)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)打盡”。迎進(jìn)來(lái)、走出去，搭建***村改招商大舞臺(tái)。梳理出45個(gè)村改重點(diǎn)項(xiàng)目涉及用地74000多畝，通過(guò)舉辦村改項(xiàng)目招商推介會(huì)、拜會(huì)骨干企業(yè)家和大型國(guó)企、走訪省外港深及本土商會(huì)協(xié)會(huì)等方式，吸引境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源投資***村改。
二、存在困難和問(wèn)題
（一）政策紅利尚未充分釋放
1.政策扶持力度尚未能充分調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性。一是改造利益分配對(duì)社會(huì)資本的刺激力度還不夠大。村改作為土地的二次開(kāi)發(fā)，涉及到三大產(chǎn)業(yè)用地的重新布局，也是各方利益新一輪的調(diào)整博弈，其中“工改工”改造成本較高，社會(huì)反映現(xiàn)有政策對(duì)于純“工改工”的傾斜力度不夠大，其中發(fā)達(dá)鎮(zhèn)（街道）土地的商業(yè)價(jià)值高，眾多權(quán)屬人更愿意轉(zhuǎn)型商業(yè)或房地產(chǎn)；后發(fā)鎮(zhèn)（街道）廠房租金水平不高，改造后租金升幅較小，權(quán)屬人缺少改造的意愿和動(dòng)力。如均安的廠房租金每平方米8～15元左右，與發(fā)達(dá)鎮(zhèn)（街道）每平方米近30元相差很多，但改造的成本就差不多，權(quán)屬人改造意愿不強(qiáng)。二是對(duì)復(fù)墾復(fù)綠扶持不足。對(duì)于違法用地，例如陳村鎮(zhèn)勒竹工業(yè)區(qū)，即使拆除上蓋建筑進(jìn)行復(fù)墾復(fù)綠也不能獲得地券，無(wú)法釋放省11條實(shí)驗(yàn)區(qū)村改政策中復(fù)墾形成的指標(biāo)可用于與三類(lèi)地出讓掛鉤的政策紅利；由于政策空間少，***等鎮(zhèn)（街道）反映難以安排連片的復(fù)墾復(fù)綠。三是對(duì)企業(yè)自改扶持不足。企業(yè)自改標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)指導(dǎo)性文件還沒(méi)有正式出臺(tái)，致使目前企業(yè)自改實(shí)施路徑不夠清晰，大大增加企業(yè)的前期開(kāi)發(fā)成本和時(shí)間成本。
2.政策落實(shí)尚欠缺具體的實(shí)施細(xì)則和操作指引。調(diào)研中，基層普遍認(rèn)同目前的政策對(duì)村改十分有利，但同時(shí)也提出在落實(shí)相關(guān)政策時(shí)仍欠缺具體的實(shí)施細(xì)則和操作指引，造成好政策在實(shí)際操作中不知道如何落地。例如，調(diào)換標(biāo)準(zhǔn)廠房是村改中廠房搬遷補(bǔ)償?shù)闹饕绞剑嚓P(guān)文件規(guī)定了對(duì)合法廠房可按原廠房證載土地或建筑面積1至1.3倍建筑面積調(diào)換標(biāo)準(zhǔn)廠房，對(duì)于這個(gè)比例幅度如何把握，沒(méi)有具體指引；又如“地券”的購(gòu)買(mǎi)及適用范圍等方面細(xì)則未出臺(tái)，企業(yè)處于觀望；類(lèi)似***工業(yè)區(qū)（一期）的土規(guī)不符的插花地如何連片改造、不符合“三舊”改造政策的現(xiàn)狀農(nóng)用地如何完善用地手續(xù)用作工業(yè)用途等問(wèn)題，均缺少清晰可行的指引。
3.扶持資金使用范圍受限制。區(qū)下達(dá)給鎮(zhèn)（街道）的扶持資金屬于基金預(yù)算，只能用于園區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，不能用于土地整理（包括測(cè)量、評(píng)估、提前解除租約、企業(yè)搬遷補(bǔ)償?shù)龋┫嚓P(guān)費(fèi)用，對(duì)村（社區(qū)）或權(quán)屬人的扶持非常有限。
4.對(duì)目前相關(guān)政策宣傳解讀和研究力度不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政策部門(mén)對(duì)村改政策宣傳解讀還不夠深、不夠廣，導(dǎo)致一些村（社區(qū)）干部和企業(yè)主，甚至一些具體從事村改工作的人員，對(duì)政策理解掌握不到位，政策運(yùn)用能力較低；部分鎮(zhèn)（街道）對(duì)于新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）等政策還未深入研究，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到這些政策對(duì)于產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展的積極意義。
（二）落實(shí)改造任務(wù)受到多方制約
今年村改最核心的拆除整理土地任務(wù)為2萬(wàn)畝，到6月30日僅完成4518畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)間進(jìn)度。據(jù)鎮(zhèn)（街道）反映，一批項(xiàng)目在推進(jìn)中困難較大，甚至尚未有時(shí)間表。
1.規(guī)劃問(wèn)題制約村改工作開(kāi)展。一是土規(guī)調(diào)整難。我區(qū)13.5萬(wàn)畝村級(jí)工業(yè)園有約7萬(wàn)畝不符合土規(guī)，且部分項(xiàng)目位于限建區(qū)、生 ……（未完，全文共6307字，當(dāng)前僅顯示2214字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我區(qū)村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造的調(diào)研報(bào)告》）