法院院長在消防大隊上的講話

目錄/提綱：……
一、在滅火救援過程如何處理糾紛
二要制定法律糾紛應訴規(guī)程，強化消防機構應訴意識
三要積極探索法律救濟途徑，提出“導流”意識
二、機構改革后消防部門的職能變化
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法院院長在消防大隊上的講話
消防救援工作相關法律政策解讀

目前倡導的構建和諧社會，離不開平安建設，消防安全是構建和諧社會、平安建設的基礎工作，和諧社會需要有穩(wěn)定、平安的社會環(huán)境做支撐，消防工作正是平安建設的重要組成部分。
消防工作事關人民群眾生命與財產安全，也同樣事關我們全區(qū)的發(fā)展和平安穩(wěn)定。消防隊伍作為消防工作的主力軍，作為維護_和人民安居樂業(yè)的重要力量之一，滅火救援，恪盡職守。同時銳意進取、開拓創(chuàng)新，努力維護_和人民生命財產安全，創(chuàng)造了良好的安全環(huán)境，為構建和諧社會提供了重要前提，為建設幸福秀美的寶山提供了重要保障。
在座的各位一線消防隊員，能夠時刻牢記職責、扎實工作、無私奉獻、不辱使命，在加強防火滅火、應急救援等方面，做了大量富有成效的工作，為寶山的經濟發(fā)展和社會的穩(wěn)定作出很大的貢獻。借此機會，向全體消防隊員致以崇高的敬意！
眾所周知，目前我們國家為了適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求，開始全面實施黨和國家機構改革。各省市地區(qū)按照《深化黨和國家機構改革方案》的要求，已經陸續(xù)開始實施相應的改革措施。今年的10月19日，黑龍江省十三屆人大常委會第六次會議正式表決通過了《黑龍江省機構改革方案》；10月20日，全省深化機構改革動員大會在哈爾濱召開，標志著我省機構改革正式進
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全符合行政法學對緊急救援行為的界定。搶險救災也可理解為行政救助的一種形式，即在特定情況下，如發(fā)生水災、旱災等自然災害時，行政機關對受困對象進行的救助。
消防隊伍確定為行政部門之后，在今后的滅火救援的過程中如何更好的避免和處理糾紛，在此舉我一個實際案例，方便大家理解。
2012年某日，重慶市某輪胎膠粉廠發(fā)生火災，企業(yè)老板陳某在組織員工開展自救無法抑制火勢后，撥打119報警電話進行報警。合川消防中隊到場，開始進行滅火救援行動。由于消防車自身攜帶的水源有限，無法滿足現(xiàn)場的火災撲救需求，在場指揮考慮到現(xiàn)場水源離供水消防車較遠，超出了車輛攜帶的吸水管長度，于是借用現(xiàn)場的抽水工具進行供水，但是效果并不理想。指揮員立即將情況上報指揮中心，由消防支隊緊急抽調戰(zhàn)備抽水設備運送至現(xiàn)場，繼續(xù)抽水開展滅火救援戰(zhàn)斗。在場的消防官兵為了阻擊火勢，保護火場周圍的相鄰建筑，利用破拆工具對被火勢危險嚴重的陳某廠房所屬墻壁進行了破拆，開辟出了一道防火隔離帶。當晚在場指揮員報熄滅。輪胎膠粉廠主陳某認為，第一，合川消防支隊在接警后趕赴火場的過程中延后拖沓，戰(zhàn)備裝備準備不全，抽水設備不能滿足現(xiàn)場火災撲救需求，導致火災現(xiàn)場火勢遲遲不能控制，使自身財產蒙受了損失。第二，合川消防支隊在未經毗鄰廠房廠主陳某許可的情況下，對其廠房的墻壁進行了暴力拆除，造成其財務的大量損毀。針對上述行為，陳某認為請求法院認定合川消防支隊的滅火救援行為不合法。
法院認為，第一，合川消防支隊接警中心接到報警人報警3分鐘后便派遣裝備完備的消防車輛趕赴現(xiàn)場救援，期間間隔不超過4分鐘，出動的消防車輛在報警時間之后的44分鐘到達現(xiàn)場，完成了40公里的路程，由于路況屬于不可控因素，這次時間內到場符合情理，顯然符合《中華人民共和國消防法》第四十四條第四款之精神（消防隊接到火警，必須立即趕赴火災現(xiàn)場，救助遇險人員，排除險情，撲滅火災）；第二，合川消防支隊派遣的救援車輛是武警消防部隊按照政府財政預算統(tǒng)一配置的特種車輛，根據(jù)合川消防支隊遞交的消防車輛配置證據(jù)，消防車輛均配置有車載消防泵，實施情況是，因火場火勢猛烈，現(xiàn)場消防車自身攜暈的車載水源戰(zhàn)斗殆盡，需要利用現(xiàn)在的消防水源就地取水，現(xiàn)場的地形條件無法滿足消防車利用隨著吸水管吸水的戰(zhàn)術要求，現(xiàn)場指揮為了能夠順利撲滅火勢，協(xié)調當?shù)卣o急抽調民用抽水機械為消防車供水，上述行為均由現(xiàn)場客觀條件所致，并非消防支隊主觀刻意為之，根據(jù)以上不能認定合川消防支隊違法操作或未帶抽水泵所致。第三，對于陳某廠房的拆除是出于開辟隔離帶，防止火勢進一步蔓延之目的，消防支隊官兵在破拆墻壁時，處于火災的控制階段，火勢并未完全熄滅，確有蔓延危險。為了避免火勢對人民群眾的生命財產安全蒙受更大損失，現(xiàn)場指揮命令在場官兵對墻壁進行了破拆，這行為符合《中華人民共和國消防法》第四十五條第二款第（五）項之規(guī)定（為了搶救人員和重要物資，阻止火勢進一步擴大，現(xiàn)場指揮有權破拆或爆破火場周圍的建、構筑物或者設施等）該行為屬于緊急避險行為，確由于現(xiàn)場消防官兵進行緊急救援的需要，其行為符合法律規(guī)定。因此，對陳某的觀點不予支持。合川消防支隊的火災救援行為系依職責實施，所有實施行為并未超越法律規(guī)定的權限，其救援行為事實清楚、合法，其救援中的處置行為并無不當。據(jù)此，一審法院根據(jù)《最高人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第（四）項之規(guī)定，判決駁回陳某要求確認合川消防支隊在火災的救援行為違法的訴訟請求。
本案中原告陳某提起行政訴訟的主張有兩個方面：一是以消防隊到場慢、裝備故障等原因為由起訴消防隊行政不作為；二是因消防隊在滅火救援作戰(zhàn)過程中為完成滅火救援任務采取的斷電、破拆行為損害自身利益，要求法院確認消防隊行為違法并賠償相應損失。合川消防支隊積極應訴，提供了接警記錄文件截圖及錄音記錄、消防中隊值班記錄、指揮系統(tǒng)行車路線截圖、居民委員會出具的證明、合川支隊特勤中隊交接班車輛器材情況登記表、當日作戰(zhàn)力量部署圖、火場現(xiàn)場作戰(zhàn)照片、消防車輛標牌照片、火災現(xiàn)場滅火錄像視頻、接警錄音DVD等多項證據(jù)和依據(jù)，并被法院采納，主導了案件的走向并最終勝訴。
因此，為了讓消防員更加安心、更加專注的行使滅火救援職責，一要完善滅火救援處置程序，增強消防隊員法制意識，制定滅火救援行動法定程序規(guī)范，規(guī)范出警單、值班記錄等可以在發(fā)生糾紛后成為佐證材料的登記和保存機制，確保救援行為“有章可循，有規(guī)可依”，在法律訴訟時“有據(jù)可拿”，為消防隊員具體滅火救援行為提供法律依據(jù)。同時樹立法治理念，切實做到“知法、懂法、守法”，從根本上減少法律糾紛事件 ……（未完，全文共4880字，當前僅顯示2465字，請閱讀下面提示信息。收藏《法院院長在消防大隊上的講話》）