推進預(yù)算績效管理，提高財政資金使用效益（論文）

目錄/提綱：……
一、預(yù)算績效管理的現(xiàn)實意義績效水平的衡量一般從以下三個角度來分析：
二、預(yù)算績效管理的主要內(nèi)容
（一）預(yù)算績效目標(biāo)要合理、具體
（二）加強績效運行的跟蹤監(jiān)控管理
（三）實施績效評價管理
（四）績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用管理
三、預(yù)算績效管理的路徑選擇
（一）建立事前目標(biāo)申報審核和立項評審機制
（二）建立事中績效報告和跟蹤監(jiān)督機制
（三）建立事后評價工作機制
四、推進預(yù)算績效管理工作存在的難點問題
（一）績效理念問題
（二）_機制問題
（三）項目設(shè)置問題
（四）相關(guān)政策的協(xié)調(diào)問題
五、推進預(yù)算績效管理的建議
（一）加大宣傳力度，強化績效理念
（二）分步開展試點，穩(wěn)步有序推進
（三）創(chuàng)新管理方式，狠抓績效質(zhì)量
（四）加強制度建設(shè)，避免隨意逆轉(zhuǎn)
（五）創(chuàng)新財政分配機制，提高資金使用效益
（六）推進預(yù)算公開，接受社會監(jiān)督
（五）強化基礎(chǔ)建設(shè)，夯實履職技能
（六）實施績效問責(zé)，硬化管理約束
……
推進預(yù)算績效管理 提高財政資金使用效益

摘要：深入貫徹十九大報告精神，全面、認真落實《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》和新《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，是建立現(xiàn)代財政制度、提高政府效能、更好為民理財?shù)谋厝煌緩�。近幾年來，根�?jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署和財政部的要求，我省各級財政部門紛紛開展了預(yù)算績效管理的探索和實踐，取得了初步成效。
預(yù)算績效是一個復(fù)雜的系統(tǒng)管理體系，是財政科學(xué)化、精細化管理的核心，也是深化財政_改革的靈魂。它強調(diào)以預(yù)算為中心，圍繞預(yù)算、服務(wù)預(yù)算。采用科學(xué)的體系和方法，從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控、預(yù)算完成評價以及結(jié)果應(yīng)用方面將績效管理方法融入到預(yù)算管理的全過程中，以績效為導(dǎo)向，強調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，更加關(guān)注財政資金的產(chǎn)出和結(jié)果，優(yōu)化資源配置，提高資金使用的效率和效益。如何建立科學(xué)的財政支出績效評價制度，進一步提高財政資源的配置效率，以盡可能少的投入提供盡可能多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，越來越引起社會的廣泛關(guān)注，成為財政研究的熱點和管理決策的重點。為適應(yīng)園區(qū)現(xiàn)實的需要和今后的發(fā)展，本文對園區(qū)推進預(yù)算績效管理今后的發(fā)展路徑，從預(yù)算績效管理的現(xiàn)實意義、預(yù)算績效管理的主要內(nèi)容、預(yù)算績效管理的路徑選擇、推進預(yù)算績效管理工作存在的難點問題和推進預(yù)算績效管理的建議等方面作粗淺思考。
關(guān)鍵詞：財政預(yù)算；績效管理
一、預(yù)算
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規(guī)劃；第二是需要使主觀符合客觀，要講求實際，具體問題問題分析，不能搞一刀切，要講科學(xué)，合理開展；第三需要從數(shù)量、統(tǒng)計、成本、收益等諸多方面綜合權(quán)衡考慮，制定量化可操作的計劃，方便在實際工作中開展運用。
（二）加強績效運行的跟蹤監(jiān)控管理
預(yù)算績效管理的關(guān)鍵在于要對于其運行的整個過程進行全面的監(jiān)管。園區(qū)財政部門和預(yù)算單位應(yīng)加強績效信息的采集工作，定期跟蹤和監(jiān)控績效信息，以預(yù)算批復(fù)時確定的績效目標(biāo)為基準(zhǔn)，如果出現(xiàn)預(yù)算支出績效運行與預(yù)算批復(fù)時確定的績效目標(biāo)相違背的情況，應(yīng)及時采取相應(yīng)的解決措施加以調(diào)整，如果偏離較為嚴重應(yīng)立即停止或暫緩項目。
（三）實施績效評價管理
預(yù)算績效管理的核心內(nèi)容是預(yù)算支出績效評價。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，財政部門或預(yù)算部門應(yīng)及時對決算數(shù)據(jù)進行評價，以績效目標(biāo)為基礎(chǔ)，把握預(yù)算績效評價的有效性和準(zhǔn)確性原則，采用科學(xué)合理的評價方法、評價指標(biāo)進行評價，促進預(yù)算績效評價管理的有效實施。
（四）績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用管理
預(yù)算單位應(yīng)加強績效評價和反饋工作，針對其中存在的問題，及時調(diào)整和完善決策或工作計劃，完善內(nèi)部管理。財政部門應(yīng)以預(yù)算績效評價結(jié)果為依據(jù)，及時確定后期的預(yù)算安排。對于其中績效評價結(jié)果較好的，督促其繼續(xù)貫徹和執(zhí)行，并采取一定的激勵措施，促進其有效實施；針對其中績效目標(biāo)未能實現(xiàn)的，根據(jù)實際情況及時調(diào)減項目預(yù)算。此外，重點績效評價結(jié)果應(yīng)及時向同級政府報告，并向社會公開，實行績效問責(zé)，以加強社會監(jiān)督力度，讓民眾共同參與預(yù)算績效管理。
三、預(yù)算績效管理的路徑選擇
任何制度創(chuàng)新的改革方案，都需要尋求某種具有可操作性的路徑選擇。以下是預(yù)算績效管理較為完整的工作制度框架，為績效管理工作全面開展奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。
（一）建立事前目標(biāo)申報審核和立項評審機制
目標(biāo)是一切管理的源頭，事前設(shè)立并審核績效目標(biāo)是對工作職責(zé)和任務(wù)的一個“自省”過程，是部門（單位）明確支出責(zé)任的過程，是全面、系統(tǒng)和本質(zhì)思考自身工作成果的過程。缺少了這一過程，就談不上預(yù)算編制的合理性，預(yù)算執(zhí)行的進度就不會從根本上得到提高，事后的績效評價也就沒有了依據(jù)。
（二）建立事中績效報告和跟蹤監(jiān)督機制
開展事中績效監(jiān)督是預(yù)算績效管理不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)，通過事中績效監(jiān)督可以對財政支出行為過程尤其是預(yù)期結(jié)果進行客觀、公正的制約和反饋，從而不斷完善項目管理，進一步落實支出責(zé)任，加快預(yù)算執(zhí)行進度，更好地實現(xiàn)績效目標(biāo)。
（三）建立事后評價工作機制
即建立部門（單位）自評、財政部門重點評價，中介機構(gòu)評價等多層次評價組織體系，并逐步把評價范圍擴大到所有公共支出項目。設(shè)計一套規(guī)范的績效評價操作方法和程序，讓財政部門、預(yù)算單位和相關(guān)中介機構(gòu)懂得如何評價，如何操作，逐步將公共支出績效評價內(nèi)化為各部門的日常工作方式，這是公共支出管理由粗放型管理向科學(xué)化、精細化管理轉(zhuǎn)換的重要一環(huán)。
四、推進預(yù)算績效管理工作存在的難點問題
“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理”是習(xí)近平同志在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會發(fā)言中做出的重要指示，李克強同志在十三屆全國人大一次會議上的政府工作報告中也提出“全面實施績效管理，使財政資金花得其所、用得安全”。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》標(biāo)志著預(yù)算績效管理新時代的到來。2015年起施行的新《預(yù)算法》以法律形式明確了財政管理中績效管理的要求，將預(yù)算績效管理貫穿于預(yù)算活動的預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，在法律層面保障了預(yù)算績效管理工作的全面實施和推進。可以說，預(yù)算績效管理工作得到了空前的重視，但是在推進此項重點改革工作時，我們也應(yīng)該清醒的認識到，改革將會遇到一些很現(xiàn)實的問題，如不重視必然會對此項改革工作的推進造成影響。
（一）績效理念問題
實行預(yù)算績效管理的前提是觀念轉(zhuǎn)變和績效文化的建立。預(yù)算績效管理強調(diào)：“公共財政資金是納稅人繳納的資金，不僅要取之于民，用之于民，還要用之有效；不僅要讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事，還要讓人民知道政府花錢的效益；不僅要讓人民知道花錢的效益，還要讓人民滿意政府花錢的效果”，倡導(dǎo)以績效為中心、對支出結(jié)果負責(zé)、對社會公眾負責(zé)的精神。這既是一種新理念，也是一種新行為。
目前，園區(qū)各部門（單位）對預(yù)算績效理念雖然有一定了解，但長期以來形成的“重分配、輕管理”的觀念還沒有徹底根除，重產(chǎn)出、重結(jié)果的績效理念尚未真正建立，一些部門（單位）認為資金使用只要合法合規(guī)就行，使用效益與己責(zé)任不大，因而對績效管理工作在思想上重視不夠。
（二）_機制問題
在現(xiàn)有模式下推進預(yù)算績效管理工作，在_機制方面存在外部和內(nèi)部兩方面的問題。
1.外部方面。目前預(yù)算績效管理工作 ……（未完，全文共9288字，當(dāng)前僅顯示2537字，請閱讀下面提示信息。收藏《推進預(yù)算績效管理，提高財政資金使用效益（論文）》）