關于我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方治理項目運行情況的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、運行與效果
（一）項目概況
（二）運行情況
一是完善組織架構及人員配置
二是完成了設備購置
三是組織開展了提質(zhì)達標暨開荒作業(yè)專項行動
四是垃圾清掃集運步入正軌
（三）成效
一是保潔質(zhì)量明顯提高
二是保潔員歸屬感明顯增強
三是極大地解放了鎮(zhèn)村干部
二、問題與對策
（一）存在問題
1、群眾保潔自覺性和參與度低
2、鎮(zhèn)村組干部認識上有偏差、觀念未及時轉(zhuǎn)變
3、公司內(nèi)部運行亟待改進和規(guī)范
一是保潔員年齡偏大、素質(zhì)不高，相當一部分難以勝任工作
二是保潔員業(yè)務培訓工作滯后
四是保潔員待遇偏低導致招聘難
4、仍然存在一定的衛(wèi)生死角
5、垃圾分類減量及無害化處理任重道遠
（二）對策建議
1、理順職責關系，形成齊抓共管格局
2、依托智能_，提高項目雙重效益
3、完善考核體系，提高基層群眾參與度
4、堅持獎懲并舉，充分發(fā)揮群眾潛能
5、著眼長遠未來，拓展服務內(nèi)容，消除環(huán)衛(wèi)死角
6、狠抓環(huán)衛(wèi)宣傳，營造良好社會氛圍
……
關于我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方治理項目運行情況的調(diào)研報告

為全面了解、客觀評價我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方項目運行情況，按照區(qū)委領導指示，6月中旬區(qū)政協(xié)組織調(diào)研組通過走訪、座談以及外出考察等方式對這項工作進行了專題調(diào)研。調(diào)研組先后深入項目覆蓋的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）及區(qū)直有關職能部門和第三方新余勁旅公司，之后又分兩個組分別赴撫州東鄉(xiāng)區(qū)和黎川縣進行了實地考察。現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、運行與效果
（一）項目概況
該項目是一個以生活垃圾治理為主要內(nèi)容的服務性PPP
項目，合作期限15年，服務范圍包括全區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個街道辦，覆蓋175個行政村（管理處）1299個自然村（安置小區(qū)），涉及總?cè)丝诩s42萬，涵蓋區(qū)域內(nèi)所有鐵路、國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道和袁河、蒙河、南安江、界水江、霞江等5條河道。項目服務內(nèi)容為清掃保潔、垃圾收集、垃圾分類、垃圾轉(zhuǎn)運及濕垃圾終端處理等工作。項目概算總投資7.26億元，包括運營維護費和可用性服務費兩項，其中運營服務費由清掃保潔費、垃圾轉(zhuǎn)運費兩部分構成，按投標報價計算，年度清掃保潔費2724萬元，垃圾轉(zhuǎn)運費按98. 99元／噸據(jù)實計量計費，可用性服務費采取等額本息的方式據(jù)實計量計費。預計每年政府付費約4300萬元，與實施第三方治理之前的投入基本持平。項目實行績效考核
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樹林等衛(wèi)生死角；啟動了河道、鐵路、公路保潔工作。垃圾清運也更加及時，特別是針對春節(jié)前夕垃圾量陡增的實際問題，勁旅公司啟動應急機制，開創(chuàng)了年前垃圾清零的先河。二是保潔員歸屬感明顯增強。公司對鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目主管和保潔員實行了嚴格的崗前培訓，所有一線工作人員工作時間統(tǒng)一著裝上崗，并為所有保潔員購置了雇主責任險、發(fā)放節(jié)日福利及勞保費用，看望慰問生病的保潔員，為優(yōu)秀保潔員頒發(fā)精神及物質(zhì)獎勵，極大地提高了保潔員的認同感和歸屬感。三是極大地解放了鎮(zhèn)村干部。一方面明顯減輕了鄉(xiāng)村兩級經(jīng)濟負擔。第三方治理公司接管前，區(qū)級財政預算用于環(huán)境治理的費用為每年1400萬元，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映每年用于環(huán)境治理的費用約60萬元，村集體組織每年用于環(huán)境衛(wèi)生整治的費用一般在5－10萬元，有的超過10萬元。第三方治理公司接管后，預計每年政府付費約4300萬元，服務人數(shù)42萬，人均約合101元。支出費用中，區(qū)財政承擔70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）財政承擔30%，村級不用負擔。另一方面明顯減輕了鎮(zhèn)村干部的工作壓力。特別是水北、下村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以前由于保潔員待遇低加上管理不規(guī)范，平時垃圾無人清掃或清掃不及時，每逢檢查評比鄉(xiāng)村干部搞突擊，勞心勞力且效果差。項目實施后，村組干部角色變了，以當“裁判員”進行監(jiān)督為主，騰出了有更多精力投入到其他中心工作。
二、問題與對策
（一）存在問題
從調(diào)查了解的情況看，項目實施以來給我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)工作帶來了明顯的改觀，但由于運行時間短加上中央、省、市對鄉(xiāng)村環(huán)境治理的新要求，仍然暴露了不少問題和短板，主要體現(xiàn)在以下幾方面：
1、群眾保潔自覺性和參與度低。相當一部分群眾存在一定的誤解，認為政府出了錢請人打掃就可以隨地丟垃圾，“反正有人掃”，甚至出現(xiàn)前面清掃，后面即亂丟垃圾怪象；“門前三包”責任意識有弱化傾向；公共場所垃圾未及時清掃也很少有群眾舉報反映。
2、鎮(zhèn)村組干部認識上有偏差、觀念未及時轉(zhuǎn)變。第三方公司接管后，多數(shù)鎮(zhèn)村組干部認為，既然農(nóng)村生活垃圾治理已由第三方公司承包接管，檢查督促考核有區(qū)相關部門負責，沒有自己的事了�！靶稉印薄ⅰ笆虏魂P己”、“多一事不如少一事”的心理比較普遍，監(jiān)管意識大大淡化。不少保潔員也認為自己是公司所聘，村組干部干涉是“狗拿耗子”多管閑事，不大買賬。加上目前的考核方案并沒有村組考核評分權重，因此，村組干部普遍成了“甩手掌柜”，對這項工作不聞不問，相當一部門村組干部對本地的項目主管是誰都不清楚，更不用說去履行監(jiān)管職責。
3、公司內(nèi)部運行亟待改進和規(guī)范。一是保潔員年齡偏大、素質(zhì)不高，相當一部分難以勝任工作。比如無法熟練駕駛公司配置的電動保潔車、不會使用智能手機進行信息溝通等等。二是保潔員業(yè)務培訓工作滯后。由于多種原因，公司對保潔員業(yè)務培訓比例很小，仍有大部分保潔員未接受培訓；培訓內(nèi)容也不夠全面具體，制約了服務水平的提升。三是數(shù)字化智能管理平臺未建成，只能人工巡邏_，導致監(jiān)管存在漏洞，增加了運行成本，也影響了項目效果。四是保潔員待遇偏低導致招聘難。每個保潔員工資按保潔范圍人口總數(shù)乘以2元/人計算，全區(qū)農(nóng)村保潔員平均工資在800月左右，基本按照人均24元的標準發(fā)放年工資，僅約占全年人均101元總體費用支出的23.5%，這樣的薪酬水平很難吸引青壯年勞力，有的小自然村由于人口少、工資收入太低，根本就請不到人。
4、仍然存在一定的衛(wèi)生死角。比如因?qū)嵤┺r(nóng)村“廁所革命”，全區(qū)已建或?qū)⑿陆ǜ慕ㄞr(nóng)村公廁共1427座，而公廁
保潔并未納入該項目內(nèi)容；村內(nèi)溝渠清淤、村莊內(nèi)因“拆三房”形成的一些亂準亂放、建筑垃圾、舊沙發(fā)和櫥柜等大型生活垃圾等等的清理均不在項目服務范圍。這種現(xiàn)狀嚴重影響了農(nóng)村人居環(huán)境的進一步改善提升，特別是新建的農(nóng)村公廁相當一部門因未解決沖水問題和保潔責任不明、保潔工作不到位，導致糞坑糞便干結、堆積，又臟又臭，群眾意見和反響極大。
5、垃圾分類減量及無害化處理任重道遠。由于村組干部的過度放手，群眾的環(huán)衛(wèi)意識不僅沒有得到加強，反而有一定的弱化傾向；垃圾從源頭進行分類減量工作雖然做了一些試點，但由于缺乏系統(tǒng)的推進機制，效果不明顯；勁旅公司的服務還停留在清掃和垃圾集運階段，對垃圾資源化回收利用還是空白。此外，項目公司與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組缺乏良好的溝通協(xié)調(diào)機制，沒有真正形成齊抓共管的合力，給工作帶來一定難度和被動。。
（二）對策建議
城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是一項系統(tǒng)工程，需要政府、社會組織、
公民共同參與。特別是最近中央提出要大力推廣垃圾分類，加大垃圾無害化處理力度，給這項工作提出了更高的要求。
為進一步提升我區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化水平，借鑒我省部分縣區(qū)的成功經(jīng)驗 ……（未完，全文共4855字，當前僅顯示2452字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方治理項目運行情況的調(diào)研報告》）