鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結機制探析

目錄/提綱：……
一、**鎮(zhèn)探索建立的產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結主要模式
（一）黑木耳產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體利益聯(lián)結模式
（二）香菇產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體利益聯(lián)結模式
（三）柑橘產(chǎn)業(yè)化運作模式及利益聯(lián)結模式
（四）核桃產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體利益聯(lián)結模式
（五）四種產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體利益聯(lián)結效益
二、**鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結機制亟待解決的問題
（一）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧深度不夠，帶動不明顯
（二）農(nóng)民專業(yè)合作社組織化程度低，運行不規(guī)范
（三）發(fā)展產(chǎn)業(yè)有市場風險，一些貧困戶存在思想顧慮
三、對策建議
（一）在加強培育上著力，提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動能力
（二）在完善機制上著力，推進產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的建立健全
（三）在強化指導上著力，增強貧困戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性
……
**鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結機制探析

內容提要：搞好產(chǎn)業(yè)扶貧，關鍵是讓企業(yè)與農(nóng)戶形成利益聯(lián)結共同體，既給企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，又讓農(nóng)民通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定增收。當前，一些地方由于產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結機制不健全、不規(guī)范，導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)�；潭鹊停瑧獙κ袌�、自然、技術各類風險能力弱，農(nóng)民實現(xiàn)穩(wěn)定增收難度大。**鎮(zhèn)是全市18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，該鎮(zhèn)在實施產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，采取“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+鎮(zhèn)（村）集體公司+專業(yè)合作社+貧困戶”的模式，大力發(fā)展黑木耳、香菇、柑橘、核桃等特色產(chǎn)業(yè)，并探索建立了各種產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體利益聯(lián)結模式。但也存在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧深度不夠，農(nóng)民專業(yè)合作社組織化程度低，貧困戶存在思想顧慮等問題。建議：一是在加強培育上著力，提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動能力。二是在完善機制上著力，推進產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的建立健全。三是在強化指導上著力，增強貧困戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧 利益聯(lián)結 調研

按照縣領導蹲點“促改督戰(zhàn)”工作要求，由縣政協(xié)主席賴建彬同志牽頭，縣政協(xié)辦公室、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣扶貧辦、縣供銷聯(lián)社、**鎮(zhèn)等單位參與，開展產(chǎn)業(yè)扶
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政產(chǎn)業(yè)
資金 經(jīng)營性投入
其他股東 貨幣 自有資金 經(jīng)營性投入的補充（單個股東投資額不超過項目總投資的5%）
二是村集體公司與農(nóng)戶合作建設村黑木耳生產(chǎn)基地。
投資主體 投資方式 投資來源 資金投向
村集體公司 貨幣 產(chǎn)業(yè)資金
集體資金 經(jīng)營性投入
土地入股農(nóng)戶 土地 土地入股 基地占地
全村貧困戶 貨幣 到戶產(chǎn)業(yè)補助資金和其他資金 經(jīng)營性投入
其他股東 貨幣 自有資金 經(jīng)營性投入的補充（單個股東投資額不超過項目總投資的5%）
三是農(nóng)戶分散自種。聯(lián)合體采取統(tǒng)一組織生產(chǎn)、統(tǒng)一菌種、統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一銷售的方式，對自種農(nóng)戶提供全方位服務。
3.生產(chǎn)經(jīng)營管理：鎮(zhèn)黑木耳基地以**縣南山峽黑木耳種植專業(yè)合作社為經(jīng)營主體，村黑木耳生產(chǎn)基地以村集體公司為經(jīng)營主體，聯(lián)合體其他成員不直接參與聯(lián)合體的生產(chǎn)經(jīng)營和管理，通過聯(lián)合體股東會、監(jiān)事會監(jiān)督經(jīng)營者的經(jīng)營行為。
4.利益分配：一個生產(chǎn)周期結束后，土地入股農(nóng)戶按750元/畝固定優(yōu)先保底分紅后，聯(lián)合體其他成員按股分紅。
**縣南山峽黑木耳種植專業(yè)合作社基地分紅：由**縣溪旺農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司與**縣南山峽黑木耳種植專業(yè)合作社按照1:1比例進行股權化投入，產(chǎn)生效益按照1:1比例分紅。財政補助資金所占股份由**縣溪旺農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司持股，所分紅按照10個村（社區(qū)）集體50%、全鎮(zhèn)貧困戶20%、發(fā)展風險基金30%進行再分配，財政補助資金用于產(chǎn)業(yè)滾動發(fā)展。
村級黑木耳種植基地分紅：由村民委員會作為財政補助資金出資持股人與村勞務公司按照1:1比例投入。村民委員會所獲利潤按照村集體50%、貧困戶20%、發(fā)展風險基金30%進行再分配，投入成本用于產(chǎn)業(yè)滾動發(fā)展。
各村（社區(qū)）集體所得分紅由村民代表大會決定當年黑木耳產(chǎn)業(yè)紅利的分配。原則上當年紅利的10%作為村集體經(jīng)濟的留存收益用于以豐補欠，30%作為村集體經(jīng)濟組織發(fā)展資金，60%用于本村全體成員的公益事業(yè)開支及分紅。
（二）香菇產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體利益聯(lián)結模式
1.聯(lián)合體組成：“六方”投資，即鎮(zhèn)集體公司+村集體公司+專業(yè)合作社+占地農(nóng)戶+貧困戶+其他投資主體。
2.投資方式
投資主體 投資
方式 投資來源 資金投向
鎮(zhèn)集體公司 貨幣 財政扶貧資金量化確權 基礎設施
村集體公司 貨幣 產(chǎn)業(yè)資金+
復墾資金 經(jīng)營性投入（含生產(chǎn)設施設備、菌袋）
香菇專業(yè)
合作社 貨幣
技術 自有資金技術 經(jīng)營性投入（含菌袋、技術指導及管護）
占地農(nóng)戶 土地 土地入股 園區(qū)占地
全鎮(zhèn)貧困戶 貨幣 專項到戶補助資金 經(jīng)營性投入的補充，由鎮(zhèn)集體公司代持股份，專業(yè)合作社代管菌袋
其他投資主體 貨幣 自有資金 經(jīng)營性投入的補充（每個投資主體的投資額不超過項目總投資的5%）
3.生產(chǎn)經(jīng)營管理：以**縣俊祥香菇專業(yè)合作社、**縣鴉地壩香菇專業(yè)合作社為經(jīng)營主體，鎮(zhèn)、村集體公司和占地農(nóng)戶及貧困戶和其他投資主體不直接參與聯(lián)合體的生產(chǎn)經(jīng)營和管理。
4.利益分配：
首次分紅：鎮(zhèn)集體公司按投資比例分紅，占地農(nóng)戶按每年每畝700元固定優(yōu)先保底分紅，貧困戶按代管菌袋利潤的70%進行分紅，剩余利潤村集體公司按60%分紅、專業(yè)合作社按40%分紅。
二次分紅：鎮(zhèn)集體公司當年紅利的20%作為風險基金以豐補欠，80%平均分配給全鎮(zhèn)10個村（社區(qū)）作為村集體經(jīng)濟收入；村集體公司當年紅利10%作為風險基金以豐補欠，20%用于村集體經(jīng)濟、集體事業(yè)和村容村貌的發(fā)展和改善等公益事業(yè)開支，30%用于貧困戶的專項扶持，40%用于本村全體成員（包括非占地農(nóng)戶）的年終分紅。
（三）柑橘產(chǎn)業(yè)化運作模式及利益聯(lián)結模式
1.聯(lián)合體組成：“四方”投資，即鎮(zhèn)集體公司+村集體公司+占地農(nóng)戶+貧困戶。
2.投資方式
投資主體 投資方式 投資來源 資金投向
鎮(zhèn)集體公司 貨幣 財政扶貧資金 經(jīng)營性投入（含按實計算的貧困戶入股資金）
村集體公司 貨幣 產(chǎn)業(yè)補助資金 經(jīng)營性投入
占地農(nóng)戶 土地 土地入股 園區(qū)占地
全鎮(zhèn)貧困戶 貨幣 專項到戶
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