學習貫徹《中華人民共和國監(jiān)察法》黨課提綱

目錄/提綱：……
一、監(jiān)察法出臺的重大意義
二、監(jiān)察法重點內容解讀
三、做到“五個過硬”，當好新時代“答卷人”
二、《監(jiān)察法》重點內容解讀
（一）關于監(jiān)察機關及其職責
（二）關于監(jiān)察范圍
（三）關于監(jiān)察權限
（四）關于留置
（五）對監(jiān)察機關和監(jiān)察人員的監(jiān)督
三、做到“五個過硬”，當好新時代“答卷人”
（一）努力做到信念過硬
（二）努力做到政治過硬
（三）努力做到責任過硬
（五）努力做到作風過硬
……
學習貫徹《中華人民共和國監(jiān)察法》黨課提綱

同志們：
今天，非常高興跟大家一起就學習監(jiān)察法的體會進行交流探討。國家監(jiān)察_改革和制定監(jiān)察法是黨中央做出的重大決策部署，是我國政治制度、法律制度建設中的一件大事，具有里程碑的意義。認真學習好、宣傳好、執(zhí)行好、維護好監(jiān)察法是當前和今后一個時期的一項重要政治任務。在座的各位都是**的“關鍵少數(shù)”，對學習貫徹監(jiān)察法將起到以上率下作用，對推動全面從嚴治黨各項任務落實落地，發(fā)揮著關鍵性作用。借今天的機會，我跟大家交流以下三個方面的內容：
一、監(jiān)察法出臺的重大意義。
二、監(jiān)察法重點內容解讀。
三、做到“五個過硬”，當好新時代“答卷人”

一、《監(jiān)察法》出臺的重大意義
習近平總書記指出，改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。我們要堅持走中國特色社會主義法治道路，加快構建中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法_家。制定監(jiān)察法，貫徹落實黨中央關于深化國家監(jiān)察_改革決策部署，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，對于創(chuàng)新和完善國家監(jiān)察制度，實現(xiàn)立法與改革相銜接，以法治思維和法治方式開展反腐敗工作，意義重大、影響深遠。
一是制定國家監(jiān)察法的根本目的是堅持和加強黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領導。深化國家監(jiān)察_改革，在黨的領導下制定國家監(jiān)察法，其根本目的就是堅持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領導，構建具有中國特色的國家監(jiān)察體系，建立集中統(tǒng)一、權威高效的反腐敗_，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，以法治思維和法治方式懲治腐敗。
【案例】2016年9月13日，內蒙古自治區(qū)人民檢察院決定，依法
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略1061字，正式會員可完整閱讀）……　
實際上，監(jiān)察_改革前，因違法犯罪入刑而卻未被開除黨籍的黨員的確存在。王岐山在十八屆中央紀委七次全會上的工作報告中指出，2017年，中央紀委會同有關部門排查清理移送檢察機關前未作出紀律處分、被判刑黨員未受到黨紀處分黨員有1.8萬人，這一批黨員在獄中服刑，均被依規(guī)依紀開除了黨籍。這些人中，不少是由司法機關立案偵查、起訴、判決入獄，既沒有事先經(jīng)過紀檢機關調查，事后有關部門也未及時將黨員違法情況與紀檢機關或組織部門溝通，導致“帶著黨籍蹲監(jiān)獄”，甚至在服刑期間工資照發(fā)的不正常現(xiàn)象。
三是制定國家監(jiān)察法是全面監(jiān)督的重大創(chuàng)新。權力必須受到制約和監(jiān)督。完善我國監(jiān)督體系，既要加強黨內監(jiān)督，又要加強國家監(jiān)察。深化國家監(jiān)察_改革，加強對所有行使公權力的公職人員的監(jiān)督，從而在我們黨和國家形成巡視、派駐、監(jiān)察三個全覆蓋統(tǒng)一的權力監(jiān)督格局，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、懲治腐敗的有效機制，為實現(xiàn)黨和國家長治久安走出一條中國特色監(jiān)察道路。
【案例】遼寧賄選案。2016年9月13日，全國人大常委會第二十三次會議確定遼寧省45名人大代表因涉嫌賄選，當選無效。其中，有多人為民營企業(yè)家和非中共黨員。
而且，從近年來出現(xiàn)的湖南衡陽賄選案、遼寧拉票賄選案、四川南充拉票賄選案來看，人大代表選舉中出現(xiàn)了公款拉票、收受財物等不正之風和違紀違法問題。這表明，除了黨政機關的公職人員外，包括私營企業(yè)家在內的與公權力發(fā)生關系的任何人都應受到有效監(jiān)督。
監(jiān)察法出臺前，在紀檢監(jiān)察工作實踐中，經(jīng)常會遇到違紀違規(guī)對象不是黨員干部，既不屬于《行政監(jiān)察法》的監(jiān)察對象，也不在黨紀監(jiān)督范圍之列。他們在行使公權力的過程中存在的輕微違規(guī)問題，往往會出現(xiàn)“違法夠不上，黨紀不適用”的局面。因此，必須通過監(jiān)察_改革，擴大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段，實現(xiàn)對行使公權力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋。這里的“公職人員”的外延大于公務員，包括依法履行公共職務的國家立法機關、司法機關、行政機關、中國共產(chǎn)黨和各個民主黨派的黨務機關、各人民團體、事業(yè)單位，以及依法履行國有資產(chǎn)保值增值工作、管理和使用公有財產(chǎn)的國有（集體）企業(yè)工作人員等，如人大、政協(xié)、檢察院、法院、民主黨派、人民團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)等等，這些單位的工作人員雖不都是公務員，在老百姓眼里一樣都是“政府的人”，都手握公權力、提供公共服務，一樣有可能濫用手中的權力，因此必須納入監(jiān)督范圍。
制定國家監(jiān)察法，將不具備黨員、公務員身份，但同樣行使國家公權力的人納入監(jiān)督視野，比如中介組織、科研機構、村民自治組織中的工作人員，實現(xiàn)監(jiān)督無死角，徹底填補了監(jiān)督短板。
二、《監(jiān)察法》重點內容解讀
《監(jiān)察法》共分為9章，包括總則、監(jiān)察機關及其職責、監(jiān)察范圍和管轄、監(jiān)察權限、監(jiān)察程序、反腐敗國際合作、對監(jiān)察機關和監(jiān)察人員的監(jiān)督、法律責任和附則，共69條。
由于時間關系，我就相關重點內容給大家做以簡要解讀：
（一）關于監(jiān)察機關及其職責
《憲法》和監(jiān)察法明確了國家監(jiān)察機關的性質與地位。監(jiān)察法第八條規(guī)定：國家監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產(chǎn)生，負責全國監(jiān)察工作。這表明，國家監(jiān)察機關是行使國家監(jiān)察職能的專責機關。
關于監(jiān)察委的職責，監(jiān)察法第二章十一條規(guī)定：“監(jiān)察委員會依照本法和有關法律規(guī)定履行監(jiān)督、調查、處置職責。”
監(jiān)委履行監(jiān)督職責，既包括廉政教育，也包括依法履職、秉公用權、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況，體現(xiàn)監(jiān)督內容的包容性。
監(jiān)察_后，各級紀委監(jiān)察機關加強對下一級黨組織、紀檢監(jiān)察機關落實“四種形態(tài)”的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，體現(xiàn)抓早抓小、動輒則咎的要求。從我市的情況來看，今年1至7月，全市紀檢監(jiān)察機關立案**件，同比增長**%，審查調查立案總數(shù)居全省第*，增幅居全省第*。黨紀政務處分*人，其中縣處級*人。運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”處置問題線索**人。其中采用第一種形態(tài)處理**人，占比**%。第二種形態(tài)處理**人，占比**%。采用第三種形態(tài)處理**人，占比**%。采用第四種形態(tài)處理**人，占比**%。這一類主要是指黨員干部涉嫌嚴重違紀違法，接受紀律審查和監(jiān)察調查，并被采取留置措施的。比如，上半年，市紀委監(jiān)委采取留置措施的有：***、***、***等一批縣處級干部，持續(xù)保持了反腐敗高壓態(tài)勢。
監(jiān)委履行調查職責，聚焦的是涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)绕哳惵殑者`法和職務犯罪行為。
監(jiān)委履行處置職責是指對違法的公職人員可以依法給予政務處分；對履行職責不力、失職失責的領導人員可以問責；對涉嫌職務犯罪的，將調查結果移送人民檢察院，依法審查、提起公訴；對監(jiān)察對象所在單位可以提出監(jiān)察建議。
（二）關于監(jiān)察范圍
監(jiān)察法第三章規(guī)定了監(jiān)察對象的范圍，將中央深化國家監(jiān)察_改革方案關于監(jiān)察全覆蓋的部署，用法律的形式固定下來，實現(xiàn)對行使公權力公職人員的全面監(jiān)督。
監(jiān)察機關監(jiān)察的對象是“人”，而不是“機關”。主要包括六類人員：
第一類簡而言之，就是公務員和參公管理人員，這也是監(jiān)察對象中的關鍵和重點。
第二類是法律、法規(guī)授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員。
第三類是國有企業(yè)管理人員。
第四類是公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員。
第五類是基層群眾性自治組織中從事管理的人員。
【案例】村干部以權謀私被采取留置措施
據(jù)陜西省《華商報》報道，3月6日，經(jīng)寶雞市監(jiān)委批準，扶風縣監(jiān)委對該縣一名村組干部采取留置措施，深入調查其涉嫌嚴重違法問題。據(jù)了解，被調查對象被本村群眾視為“村霸” ……（未完，全文共12522字，當前僅顯示2978字，請閱讀下面提示信息。收藏《學習貫徹《中華人民共和國監(jiān)察法》黨課提綱》）