在區(qū)委黨校的專題黨課講稿：充分發(fā)揮巡視制度“利劍”作用

在區(qū)委黨校的專題黨課講稿：充分發(fā)揮巡視制度“利劍”作用

同志們:
受**區(qū)黨委所托，我接下來(lái)為大家上一節(jié)關(guān)于巡視制度的專題黨課。希望各位同志學(xué)有所獲，在**區(qū)下半年巡視工作當(dāng)中再接再厲、繼續(xù)努力，取得更加出色的成績(jī)。
下面，我主要講一下巡視制度的形成過(guò)程、具體內(nèi)容、基本作用、施行做法四個(gè)方面。

一、巡視制度的形成經(jīng)歷了不同的階段
我們黨的巡視制度依據(jù)不同歷史時(shí)期世情、國(guó)情、黨情的變化，經(jīng)過(guò)不斷的演變，才達(dá)到了今天的成熟高度，構(gòu)建起完整的制度體系，在黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)等方面發(fā)揮了重要的作用。

(一)在初建和曲折階段進(jìn)行制度探索
我們黨自建立后，就開(kāi)始探索巡視制度基層化與常態(tài)化運(yùn)作模式。1922年，中共二大明確指出，中央執(zhí)行委員會(huì)需要隨時(shí)派員到各處召集各種形式的臨時(shí)會(huì)議。而且，此項(xiàng)會(huì)議應(yīng)以中央特派員為主席，對(duì)地方黨組織進(jìn)行巡察指導(dǎo)。1928年制定《巡視條例》、1931年頒布《中央巡視條例》，這即是明證。在新民主主義革命時(shí)期，我們黨作為革命黨，在組織隊(duì)伍建設(shè)上還不夠完備，因而巡視制度上下級(jí)黨組織之間面臨工作聯(lián)絡(luò)不暢通的難題，進(jìn)而影響了監(jiān)督指導(dǎo)作用的發(fā)揮。新中國(guó)成立后，我們黨成為了國(guó)家的執(zhí)
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到了2003年，初步構(gòu)建起巡視工作辦公室、巡視組等巡視工作組織架構(gòu)，并通過(guò)頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，將巡視制度在黨內(nèi)法規(guī)層面的地位奠定下來(lái)。
2007年，我們黨將巡視制度寫(xiě)入十七大黨章，并提出要高度重視、繼續(xù)完善巡視制度。到了2009年，黨中央正式頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》。該條例對(duì)巡視制度進(jìn)行了全面的規(guī)定和說(shuō)明，對(duì)巡視工作加以專業(yè)化、分工協(xié)作化、授權(quán)與限權(quán)化、環(huán)節(jié)時(shí)限具體化，讓巡視制度和實(shí)際工作搭配得更加科學(xué)合理。同年，我們黨成立中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)巡視工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。原來(lái)設(shè)立的巡視組及巡視工作辦公室，相應(yīng)地改設(shè)為中央巡視組及中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。經(jīng)過(guò)三十年的努力，巡視制度得到了重建和恢復(fù)。

(三)在發(fā)展與完善階段進(jìn)行制度提升
2012年黨的十八大指出，全國(guó)上下要好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用，堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗工作，進(jìn)一步提高黨建的科學(xué)化水平。
2013年，十八屆黨中央第一輪巡視工作展開(kāi)。同年的十八屆三中全會(huì)表示要改進(jìn)中央和省(區(qū)、市)巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋,突出巡視制度在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的作用。
這是黨中央第一次對(duì)巡視工作覆蓋比例提出要求。
2015年，通過(guò)對(duì)六輪巡視工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，黨中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》。該條例強(qiáng)調(diào)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)巡視機(jī)構(gòu)與人員、巡視范圍與內(nèi)容、巡視工作方式與權(quán)限、巡視程序和紀(jì)律進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，要求巡視工作全覆蓋(含副省級(jí)城市)。
至此，巡視全覆蓋的要求首次被寫(xiě)入黨內(nèi)法規(guī)。到了2016年，我們黨新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》指出，各級(jí)黨委應(yīng)在一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面巡視。
2017年，黨的十九大在總結(jié)分析十八屆中央第十二輪巡視工作經(jīng)驗(yàn)、成果的基礎(chǔ)上，更新了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》。
表明中央和省級(jí)黨委的巡視全覆蓋已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，巡視利劍作用彰顯。提出要深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾不動(dòng)搖,建立巡視上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)。在通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中，補(bǔ)充完善了巡視制度，增加了有關(guān)巡察的內(nèi)容，提出了巡視巡察的說(shuō)法。這是黨中央首次以黨內(nèi)最高法規(guī)的形式將巡視制度確立下來(lái)。很快，中央辦公廳等單位分別印發(fā)《被巡視黨組織配合中央巡視工作規(guī)定》等文件，為巡視制度提供可操作的配套制度保障。
2018年，中央辦公廳印發(fā)《中央巡視工作規(guī)劃(2018-2022年)》，對(duì)2017年以來(lái)的巡視巡察工作進(jìn)行了總體部署和安排。2019年，十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)指出，要持續(xù)深化政治巡視，完善巡視巡察戰(zhàn)略格局。這標(biāo)志著我們黨的巡視制度得到了進(jìn)一步的提升。

二、巡視制度的具體內(nèi)容
根據(jù)制度設(shè)計(jì)的規(guī)定，巡視制度的內(nèi)容主要是組織架構(gòu)、方法手段、制衡機(jī)制這三個(gè)部分。接下來(lái)，我從橫向、縱向、立體、閉環(huán)、比較的角度來(lái)加以一一闡述。

(一)組織架構(gòu)縱橫貫通
從橫向的角度來(lái)看，黨的各級(jí)委員會(huì)在巡視巡察組織架構(gòu)中處于中心地位。以黨委(黨組)橫向展開(kāi)，包括巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、巡視組等組織架構(gòu)。各級(jí)黨委成立巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并委托巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署開(kāi)展執(zhí)行具體的巡視工作。其中，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)一般情況下來(lái)說(shuō)是由同級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)書(shū)記擔(dān)任，作為巡視工作的主要責(zé)任人;小組副組長(zhǎng)通常由同級(jí)黨委組織部部長(zhǎng)擔(dān)任。以中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組為例，第一屆組長(zhǎng)為賀國(guó)強(qiáng)，副組長(zhǎng)為李源潮、何勇;
第二屆組長(zhǎng)為王岐山，副組長(zhǎng)為趙樂(lè)際、趙洪祝;第三屆組長(zhǎng)為趙樂(lè)際，副組長(zhǎng)為楊曉渡、陳希。我們可以看到，三屆組長(zhǎng)均時(shí)任中央紀(jì)律檢查委員會(huì)書(shū)記，前兩屆副組長(zhǎng)分別時(shí)任中央組織部部長(zhǎng)和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)副書(shū)記;第三屆副組長(zhǎng)分別時(shí)任中央紀(jì)律檢查委員會(huì)副書(shū)記、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任和中央組織部部長(zhǎng)。從2009年起至今，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組總共歷經(jīng)這三屆領(lǐng)導(dǎo)班子變動(dòng)。
巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組在同級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)下設(shè)辦公室，也就是巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，作為輔助開(kāi)展巡視工作的指揮部。巡視組由黨委設(shè)立，主要負(fù)責(zé)組織開(kāi)展每輪巡視工作，并定期按時(shí)向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)具體工作;設(shè)置組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、巡視專員及其他職位，分管各項(xiàng)巡視工作。
從縱向的角度來(lái)看，巡視制度建立了垂直嚴(yán)密的中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)負(fù)責(zé)原則。中央、省(自治區(qū)、直轄市)委員會(huì)及中央有關(guān) ……（未完，全文共8414字，當(dāng)前僅顯示2298字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在區(qū)委黨校的專題黨課講稿：充分發(fā)揮巡視制度“利劍”作用》）