筑牢人大工作基礎(chǔ) 發(fā)揮基層人大作用

筑牢人大工作基礎(chǔ) 發(fā)揮基層人大作用

自今年全省人大系統(tǒng)開展“**發(fā)展、人大盡責(zé)”主題實(shí)踐活動(dòng)以來，**市人大積極行動(dòng)、依法履職，緊緊圍繞全市改革發(fā)展大局創(chuàng)造性開展工作。為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，堅(jiān)持人民主體地位，近日，**市人大常委會(huì)在全省率先出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作實(shí)施意見》，開創(chuàng)性制定了《關(guān)于開展建立和完善街道居民議事制度活動(dòng)（試點(diǎn)）的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱兩個(gè)《意見》），特別是《關(guān)于開展建立和完善街道居民議事制度活動(dòng)（試點(diǎn)）的指導(dǎo)意見》在我省人大系統(tǒng)是首創(chuàng)。兩個(gè)《意見》進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大的工作職責(zé)與議事制度，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大建設(shè)和履職的規(guī)范化工作，構(gòu)建起全市基層人大工作的新格局。
基層發(fā)聲 夯實(shí)法制基礎(chǔ)
記者從**市人大常委會(huì)了解到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是人民代表大會(huì)制度的重要組成部分，是最基層的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是人民群眾參與管理地方國(guó)家事務(wù)、行使當(dāng)家作主民主權(quán)利的主要途徑和基本形式。自**年中央18號(hào)文件下發(fā)
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。未雨綢繆，為了進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作的動(dòng)力、潛力和活力，盡快將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作這塊“短板”變成“長(zhǎng)板”，合力推進(jìn)全市人大工作邁上新臺(tái)階，展現(xiàn)新作為，**市人大常委會(huì)在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)省市的工作經(jīng)驗(yàn)，起草了兩個(gè)《意見》，對(duì)工作職責(zé)、制度機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障等方面，進(jìn)行了明確規(guī)定。
兩個(gè)《意見》的推出，正是為了順應(yīng)時(shí)代潮流，加強(qiáng)代表與人民群眾的密切聯(lián)系，保障基層人大工作順利推進(jìn)，保證人民依法實(shí)行民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，以深入推進(jìn)法治**建設(shè)。
明確職責(zé) 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
記者了解到，基層人大的同志普遍反映，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道人大主席（主任）“專配不專職”，大多參與信訪穩(wěn)定、招商引資、分管重點(diǎn)工程等政府性事務(wù)，主動(dòng)履行人大職責(zé)的意識(shí)不強(qiáng)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)履職不夠規(guī)范。對(duì)會(huì)期、程序、審議、表決等都缺少具體規(guī)定，容易出現(xiàn)會(huì)期隨意性大，代表審議時(shí)間不充分，會(huì)議流于形式的問題。代表大會(huì)決定決議執(zhí)行、代表審議意見落實(shí)、代表建議督辦等情況，責(zé)任體系也不明確。
街道人大工作創(chuàng)新不足。街道人大作為縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，因缺乏工作依據(jù)，導(dǎo)致職能定位不清晰，工作不夠規(guī)范，發(fā)展也不夠平衡。
**市新出臺(tái)的兩個(gè)《意見》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和街道人大工作委員會(huì)的工作職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定，兩者雖性質(zhì)、職權(quán)不同，但內(nèi)容、機(jī)制相通。
為加強(qiáng)基層人大組織建設(shè)，兩個(gè)《意見》重點(diǎn)和亮點(diǎn)就是提出在配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的同時(shí)，優(yōu)化鄉(xiāng)干部年齡結(jié)構(gòu)，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席中應(yīng)有一定比例在換屆時(shí)連任或轉(zhuǎn)崗到黨政機(jī)關(guān)，以激發(fā)工作熱情。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，及街道人大工委主任、副主任的政治、生活待遇，將與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道同級(jí)黨政干部一致，為基層人大干部提供了保障。
為落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，縣（市、區(qū)）政府要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作經(jīng)費(fèi)和代表活動(dòng)《意見》規(guī)定經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。**鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作經(jīng)費(fèi)每年不少于3萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)每人每年不低于300元并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及相關(guān)人均指標(biāo)情況，實(shí)現(xiàn)逐步提高。
人民議事 當(dāng)好群眾“連心橋”
記者注意到，兩個(gè)《意見》中多次強(qiáng)調(diào)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大緊密聯(lián)系區(qū)域內(nèi)代表與群眾，堅(jiān)持人民主體地位，使人民群眾參與管理地方國(guó)家事務(wù)，行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利。
“人民代表來自人民，只有深入了解當(dāng)?shù)氐那闆r，才能提出好的議案�！�**告訴記者，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大需依法決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)計(jì)劃，兩個(gè)《意見》對(duì)街道人大緊密聯(lián)系代表、群眾，開展居民議事制度，進(jìn)行了更為詳細(xì)的指導(dǎo)。
據(jù)市人大研究室副主任**介紹，開展建立和完善居民議事制度，是在認(rèn)真貫徹落實(shí)省人大常委會(huì)辦公廳《關(guān)于實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的指導(dǎo)意見》(冀人常辦〔**〕17號(hào))精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合街道工作實(shí)際而出臺(tái)的一項(xiàng)創(chuàng)新型工作制度。主要是圍繞街道民生實(shí)事項(xiàng)目和街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事項(xiàng)，涉及居民切身利益的公共事務(wù)、公益事業(yè)的重大決策事項(xiàng)等，組織有關(guān)方面開展基層協(xié)商的議事制度，在更大程度、更廣范圍反映民意、貼近實(shí)際，真正成為具可操作性、可實(shí)現(xiàn)性。
街道居民議事委員會(huì)主任、副主任由街道人大工委成員兼任。街道居民議事會(huì)成員以在本轄區(qū)的各級(jí)人大代表為主，以黨員議事會(huì)、群眾議事會(huì)、鄉(xiāng)情理事會(huì)成員為輔，吸收社會(huì)各界人士參加，人數(shù)一般在15至30人。街道居民議事會(huì)議成員需要保持與人民群眾的密切聯(lián)系，聽取和反映群眾的意見和要求，搭建政府與群眾的“連心橋”。居民議事制度作為街道人大 ……（未完，全文共3720字，當(dāng)前僅顯示1879字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《筑牢人大工作基礎(chǔ) 發(fā)揮基層人大作用》）