“限塑令”執(zhí)行情況及對策研究

目錄/提綱：……
一、“限塑令”實施以來取得的主要成效
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善相關(guān)政策
（二）注重宣傳引導(dǎo)，凝聚社會共識
（三）激勵推動研發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級
二、存在的主要問題及原因剖析
（一）市場上不合格塑料袋仍未杜絕
（二）有償使用“經(jīng)濟杠桿”作用衰減
（三）“限塑令”執(zhí)行打折扣搞變通
（四）新興行業(yè)成“限塑令”盲區(qū)
三、如何讓“新版限塑令”發(fā)揮最大效能
（一）健全完善配套政策措施
（二）加大“新版限塑令”各個環(huán)節(jié)的執(zhí)行力度
1、加大宣傳力度，傳播環(huán)保理念
2、源頭著手遏制，嚴(yán)控違規(guī)經(jīng)營
3、強化日常監(jiān)管，構(gòu)建長效機制
（三）積極探尋限塑方面的創(chuàng)新舉措
1、加快技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級
2、激發(fā)社會活力，實現(xiàn)全民參與
……
“限塑令”執(zhí)行情況及對策研究

編者按：多年來，我國出臺了一系列關(guān)于加強塑料污染治理的規(guī)范性文件，特別是2020年年初國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強塑料污染治理的意見》，這是對**年12月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》（以下簡稱“限塑令”）的補充完善與升級，被稱為“新版限塑令”。筆者結(jié)合自身的工作實際，從“限塑令”實施以來取得的成效、存在問題以及“新版限塑令”執(zhí)行落地三方面入手，提出對限塑工作個人觀點及建議，不當(dāng)之處敬請批評指正。
一、“限塑令”實施以來取得的主要成效
塑料袋的出現(xiàn)，在極大便利百姓生活的同時，也造成了嚴(yán)重的資源浪費和白色污染，不僅影響到百姓身體健康，也關(guān)系到國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此小小塑料袋看似小事，其實已成全社會的大事，關(guān)乎百姓民生、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、觀念轉(zhuǎn)變、消費升級，尤其在國家日益注重強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護的今天，白色污染治理逐步納入政府工作的重要議事日程。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善相關(guān)政策
“限塑令”頒布實施后，從中央到地方，從黨委到政府，對生態(tài)環(huán)境保護工作重視程度不斷提高，制定相關(guān)政策并積極落實，為白色污染治理創(chuàng)造良好政策環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護由粗放式管制向精細(xì)化治理的轉(zhuǎn)變。國家發(fā)展改革委發(fā)布了公告（**年第
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材料技術(shù)研發(fā)支持力度，鼓勵企業(yè)開發(fā)推廣高附加值的產(chǎn)品，完善制度化保障；在宣傳推廣上注重創(chuàng)新方法和持續(xù)性，充分調(diào)動社會各界參與限塑的積極性和主動性，激發(fā)公眾環(huán)保意識，減少使用塑料制品，實現(xiàn)環(huán)境友好；在生產(chǎn)源頭上采取有力措施，督促企業(yè)以生產(chǎn)耐用的環(huán)保購物袋為主，促進(jìn)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，保護生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排、污染防治工作。因此，“限塑令”這一政策是值得肯定的，不僅取得了明顯的環(huán)保效益，還取得了較好的社會效益。
二、存在的主要問題及原因剖析
然而在肯定“限塑令”成績的同時，問題也不容回避，據(jù)民間社會組織“零廢棄聯(lián)盟”于**年發(fā)布的《“十年限塑令”——商家執(zhí)行情況調(diào)研報告》，執(zhí)行“限塑令”情況依然讓人堪憂。
（一）市場上不合格塑料袋仍未杜絕
經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在小商店、小雜食店、小百貨店以及集貿(mào)市場等場所提供的塑料購物袋合格率很低，其中標(biāo)識和厚度兩項指標(biāo)問題比較突出，標(biāo)識的問題主要是塑料購物袋名稱不規(guī)范、未標(biāo)明公稱承重和生產(chǎn)廠家等；厚度的問題主要是未達(dá)到0.025毫米國家標(biāo)準(zhǔn)，俗稱超薄塑料袋。
原因剖析：一是違法企業(yè)監(jiān)控難，非法小作坊因其準(zhǔn)入門檻低、經(jīng)營規(guī)模小，常規(guī)監(jiān)管查處難度大，給執(zhí)法部門的源頭監(jiān)管帶來困難。據(jù)了解塑料袋簡易生產(chǎn)設(shè)備只需3-5萬元，生產(chǎn)場地僅需7-8平方米，產(chǎn)量即可達(dá)每小時5萬個，往往開工幾小時就可滿足需求。二是執(zhí)法機構(gòu)取證難，特別是在農(nóng)村集貿(mào)市場攤位監(jiān)管中較為明顯，檢查時出示合格達(dá)標(biāo)的塑料袋，檢查過后繼續(xù)使用不達(dá)標(biāo)的塑料袋，且因其攤位不固定、交易方式復(fù)雜等特點，較難取證違法行為。
（二）有償使用“經(jīng)濟杠桿”作用衰減
“限塑令”寄希望通過塑料袋有償使用的經(jīng)濟杠桿增強居民環(huán)保意識，減少塑料袋使用，達(dá)到遏制“白色污染”的目的。然而，塑料制品實際產(chǎn)量卻呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢。據(jù)統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，**年至**年十年間，塑料制品年產(chǎn)量盡管增速有所放緩，但塑料制品累計增長量仍在**年突破了7000萬噸，年人均塑料制品消費量超過40kg，首次超過世界人均水平。
原因剖析：一是“限塑令”的邊際效應(yīng)不斷降低，隨著時間的推移，生活水平的提高，物價增長數(shù)倍，消費者對有償塑料袋失去了價格敏感，效果日益弱化。二是“懶人經(jīng)濟”的興起，促使消費習(xí)慣改變，近年來消費者習(xí)慣于在家接過遞來的包裹，“打包盒+塑料袋”的模式深入人心，養(yǎng)成了出門只帶手機鑰匙，坦然接受食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販等提供的免費塑料袋。
（三）“限塑令”執(zhí)行打折扣搞變通
塑料購物袋收費執(zhí)行得好，并不意味著塑料垃圾減少�！跋匏芰睢敝饕拗粕a(chǎn)銷售使用塑料購物袋，而塑料購物袋指消費者用于裝盛所購商品，具有提攜功能的塑料袋，連卷袋因為沒有提手，不便于攜提，不在限用之列。為此，一些商家為迎合消費者需求，利用政策的“模糊”打起了擦邊球，在經(jīng)營場所內(nèi)提供不受“限塑令”約束的連卷袋、保鮮膜等充當(dāng)購物袋。據(jù)某超市的工作人員稱，放置在果蔬區(qū)和散裝物品區(qū)的連卷袋使用量一直高居不下，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。
原因剖析：一是由于政策存在“模糊地帶”，商家受利益驅(qū)使，無論是出于降低成本、增強競爭力還是便于攬客等目的，愿意提供免費的連卷袋或保鮮膜，滿足消費者的需求，從而增加銷量提高收入。二是受管理模式制約，商場超市采用的是出門集中結(jié)算，便于對塑料袋的有償使用實行集中管理，而集貿(mào)市場則是商販單獨結(jié)算，由于結(jié)算方式不同于商場超市，管理相對分散，限塑執(zhí)行存在客觀難題。
（四）新興行業(yè)成“限塑令”盲區(qū)
隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，網(wǎng)購和外賣等行業(yè)得到爆發(fā)式增長，對應(yīng)的網(wǎng)購包裝袋和外賣餐盒用量出現(xiàn)激增。國家郵政局發(fā)布的《2019年中國快遞發(fā)展指數(shù)報告》顯示，2019年快遞業(yè)務(wù)量突破600億件，累計完成635.2億件，人均使用快遞約45件。據(jù)公開資料，僅外賣、快遞行業(yè)一年就使用上百億個塑料袋，“白色污染”可見一斑。筆者親歷某大型超市就存在“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，線下采購時塑料袋收費制度落實嚴(yán)格，而線上購物時卻免費提供塑料袋，且打包時毫無節(jié)制。面對新情況新問題，“限塑令”無論在政策制度還是執(zhí)行層面都顯得力不從心。
原因剖析：部門責(zé)權(quán)不明晰，一個塑料袋涉及到生產(chǎn)、流通、使用、回收各個環(huán)節(jié)，監(jiān)管量大面廣，涉及部門多，需要相關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作、密切配合。此外，對新興行業(yè)出現(xiàn)的新情況新問題，在當(dāng)時制定政策時始料不及，導(dǎo)致在實施過程中，各部門的配合默契度不高。
三、如何讓“新版限塑令”發(fā)揮最大效能
從上述分析中可以看出，“限塑令”已然跟不上時代發(fā)展，為此我國適時調(diào) ……（未完，全文共4827字，當(dāng)前僅顯示2438字，請閱讀下面提示信息。收藏《“限塑令”執(zhí)行情況及對策研究》）