城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)治理探索的因應之策

目錄/提綱：……
一、實踐探索
（一）聚焦資源整合，“區(qū)域化黨建+共駐”建強組織體系“固本”
（二）聚焦隊伍建設，“多元化黨建+共建”發(fā)展基本隊伍“育苗”
（三）聚焦和諧穩(wěn)定，“網(wǎng)格化黨建+共治”改善治理環(huán)境“凈土”
（四）聚焦協(xié)同服務，“親民化黨建+共享”做實群眾工作“夯基”
二、困難問題
（一）社區(qū)治理_機制不夠健全
（二）社區(qū)人員結(jié)構(gòu)復雜
（三）“三無小區(qū)”治理困難
（四）城鄉(xiāng)結(jié)合部界限劃分不清、隸屬不明確
（五）社區(qū)綜合服務設施不夠完善
（六）治理成效有待提升
三、對策建議
（一）成立機構(gòu)，統(tǒng)籌力量“開新局”
（二）優(yōu)選優(yōu)培，隊伍建設“激活力”
（三）“三無”管理，破解難題“添成色”
（四）整合資源，協(xié)同配合“抽真空”
（五）政策支持，建強陣地“有保障”
（六）以人為本，提升服務“強成效”
……
城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)治理探索的因應之策

城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市與鄉(xiāng)村的過渡地帶，是城市發(fā)展過程中最難治理的區(qū)域之一。近年來，四川省阿壩州馬爾康市立足社區(qū)治理和城鄉(xiāng)結(jié)合部治理，堅持以問題為導向，破解城鄉(xiāng)結(jié)合部黨組織覆蓋不夠、社區(qū)發(fā)展層次不均、基層治理力量不足等難題，著力解決群眾急難愁盼，切實增強群眾獲得感、幸福感、安全感。

一、實踐探索

馬爾康市城鄉(xiāng)結(jié)合部由馬爾康鎮(zhèn)3個社區(qū)（美谷社區(qū)、達薩社區(qū)、馬江社區(qū)）和周邊交接的4個行政村（阿底村、莫拉村、查北村、俄爾雅村）犬齒交錯構(gòu)成，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)針對馬爾康來說，就是現(xiàn)有的3個社區(qū)。該區(qū)域納入城市建設規(guī)劃，轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口混居，聚集了大量流動人口和特殊人群，是兼具城鄉(xiāng)兩方面特征的治理單元，也是城鄉(xiāng)基層治理的薄弱環(huán)節(jié)。3個社區(qū)常駐人口9348戶、19044人，駐州級、市級機關企事業(yè)單位151個，共有“三無”小區(qū)37個。3個社區(qū)分別設黨總支，共有“兩委”干部24名，下屬共7個黨支部，黨員304名。社區(qū)黨總支書記和居民委員會主任均為“一肩挑”，黨組織書記平均年齡40歲，大專及以上文化程度3名。近年來，始終堅持黨建核心引領，通過筑
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8名，構(gòu)建“2+1”幫扶機制，選派鎮(zhèn)黨委班子成員、社區(qū)“兩委”主要負責人作為后備干部聯(lián)系培養(yǎng)人。深入開展學歷提升行動，8名社區(qū)干部計劃參與學歷提升行動。三是扎實抓好黨員發(fā)展工作，緊緊圍繞“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”工作方針，把好統(tǒng)籌、程序、評估“三道關口”，認真落實發(fā)展黨員5階段25個步驟，今年三個社區(qū)共發(fā)展黨員5名。

（三）聚焦和諧穩(wěn)定，“網(wǎng)格化黨建+共治”改善治理環(huán)境“凈土”。一是在城鄉(xiāng)結(jié)合部重點地段和區(qū)塊，推行“2+1+N”網(wǎng)格化高效警務管理模式，組建老何調(diào)解室、卓瑪警務室，調(diào)解鄰里關系、征地拆遷等糾紛52起，提供語言翻譯、向?qū)Ъ偫У确⻊?500余次。研發(fā)“出租房屋旅店式管理系統(tǒng)”，“線上線下”管理模式，全面掌握房屋和租客信息。二是將小區(qū)、院落、樓棟、駐區(qū)單位精劃細分為18個網(wǎng)格單元進行管理，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，整合網(wǎng)格員力量，強化宣傳和風險隱患排查，完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，確保馬爾康鎮(zhèn)矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心運轉(zhuǎn)通暢。三是建立以消防大隊等專業(yè)隊伍為主、鎮(zhèn)政府和村社應急隊伍為輔的“一主兩輔”應急隊伍，延伸小區(qū)應急分隊建設，完善巡查檢查、應急值守、預警預報等7項制度。

（四）聚焦協(xié)同服務，“親民化黨建+共享”做實群眾工作“夯基”。一是整合行業(yè)部門單位信息資源，促進黨建信息平臺與政務信息平臺、社區(qū)管理平臺多網(wǎng)聯(lián)動、疊加融合。二是采用“黨員積分”管理制度，規(guī)范黨員申報、集體評議、支部登記等流程，激發(fā)黨員多做好事。創(chuàng)新推行“3812”服務平臺，制定“服務需求、服務資源、服務項目”三張清單，完善州、市部門“結(jié)對共建”考評制度。整合組建黨員志愿服務隊、先鋒突擊隊，引導黨員多形式、多渠道為群眾服務。三是遵循“親民、便民、高效、優(yōu)質(zhì)”理念，實施社區(qū)黨群服務中心親民化改造，推行預約、延時、代辦等新型服務方式。在“五點半”課堂、戶外工作者溫馨小屋等服務平臺基礎上，新增老年大學、問需服務站等功能。設置綜合辦事窗口，建立“全崗通”制度，加強值守人員綜合業(yè)務培訓，全口徑辦理公共事務。

二、困難問題

綜合調(diào)研掌握情況，雖然城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)治理工作取得了一些成績，但與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾現(xiàn)實需求還有一定差距，還存在社區(qū)治理體系不夠健全、治理能力和水平不高、社區(qū)基本功能和作用發(fā)揮不夠充分等突出問題。

（一）社區(qū)治理_機制不夠健全。目前，全市社區(qū)治理工作缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)指導機構(gòu)，僅僅依靠市委組織部出謀劃策。社區(qū)工作人員對社區(qū)治理辦法不多、謀劃較少、整體素質(zhì)有待進一步提升，馬爾康鎮(zhèn)對社區(qū)治理力量配備不強、推進工作緩慢，市級相關牽頭部門單位對社區(qū)治理思考不深、力度較小、工作落實不到位、牽頭作用發(fā)揮不夠好，駐社區(qū)部門單位參與社區(qū)治理積極性不高、參與度低，難以形成整體工作合力，力量相對薄弱。流動黨員管理制度機制不健全，社區(qū)黨總支和黨支部對流出黨員排除不及時、信息掌握不精準，存在流動黨員去向難掌握、活動難開展、教育難落實、黨費難收繳等情況。

（二）社區(qū)人員結(jié)構(gòu)復雜。近年來，隨著城市化進程的加快，許多不同地域、不同背景的人來到馬爾康鎮(zhèn)，使得社區(qū)人口變得復雜，增加社區(qū)管理難度，除原本的人口外主要增加了四類居民：一是因雙江口電站工程等重大項目建設搬遷進城的失地農(nóng)民；二是外來務工的流動人員；三是子女在城區(qū)就讀的陪護人員，隨著子女年齡增長、學校作息時間調(diào)整等因素，時常改變居住地點；四是州縣兩級的機關企事業(yè)單位工作人員。公眾參與社區(qū)治理的手段和方法單一，社區(qū)居民的認同感不足、缺少途徑參與社區(qū)治理；社區(qū)居民議事會參與人員覆蓋面窄，有相當一部分居民，對社區(qū)事務參與較少，社區(qū)總體參與率較低、參與渠道有限、參與水平不高；社區(qū)建設的經(jīng)費來源目前仍以政府財政投入為主，社會資金投入還比較少；社區(qū)各類社會組織發(fā)展不足，專業(yè)人員數(shù)量較少，作用沒有得到充分發(fā)揮。

（三）“三無小區(qū)”治理困難�！叭裏o小區(qū)”是城市建設和管理的薄弱環(huán)節(jié)，要改善人居環(huán)境、提升城市整體形象，必須對“三無小區(qū)”進行標本兼治、徹底治理�，F(xiàn)存在的37個 ……（未完，全文共6242字，當前僅顯示2192字，請閱讀下面提示信息。收藏《城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)治理探索的因應之策》）