縣域人民幣流通情況調(diào)查報告

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前縣域人民幣流通狀況
（一）流通中人民幣整潔度不夠理想
二是城鄉(xiāng)流通中人民幣整潔度差異較大
（二）殘損人民幣回收渠道不夠暢通
（三）人民幣流通仍難擺脫假幣困擾
一是假幣流通范圍較廣
二是假幣種類呈多樣趨勢
三、原因分析
（一）社會公眾方面：
1、愛護(hù)人民幣意識淡薄，加快了流通中人民幣的損傷速度
一是現(xiàn)金保管方式不當(dāng)
二是現(xiàn)鈔使用方式不當(dāng)
2、不良的用現(xiàn)意識、習(xí)慣造成殘損人民幣回收難
一是不正確的現(xiàn)金使用心態(tài)影響了殘損人民幣的及時回籠
二是使用紙幣偏好阻礙了殘損人民幣及時回籠
三是傳統(tǒng)的交易習(xí)慣干擾了殘損人民幣及時回籠
3、反假意識不強(qiáng)導(dǎo)致假幣流通得不到有效扼制
（二）金融機(jī)構(gòu)方面：
1、對保證流通中合理的現(xiàn)金供應(yīng)責(zé)任意識不強(qiáng)
2、金融服務(wù)質(zhì)量難以完全滿足公眾需要
一是農(nóng)村金融服務(wù)設(shè)施建設(shè)仍需加強(qiáng)
二是銀行臨柜人員業(yè)務(wù)水平仍需提高
3、反假貨幣宣傳及硬件投入仍顯不足
（三）法規(guī)制度方面：
一是義務(wù)和權(quán)利不對等
二是制度缺乏操作性
三、加強(qiáng)流通中人民幣管理的建議
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化社會公眾的宣傳教育
一是要廣泛深入的開展非現(xiàn)金結(jié)算方式的宣傳
二是要堅(jiān)持不懈地開展愛護(hù)人民幣宣傳和反假貨幣知識宣傳
（二）進(jìn)一步強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)的社會責(zé)任
一是要提高對人民幣收付業(yè)務(wù)重要性的認(rèn)識
二是要切實(shí)加強(qiáng)員工業(yè)務(wù)培訓(xùn)
三是要充分發(fā)揮金融機(jī)……
縣域人民幣流通情況調(diào)查報告

“發(fā)行人民幣，管理人民幣流通”是法律賦予人民銀行的基本職責(zé)，也是中央銀行向社會提供金融服務(wù)的一項(xiàng)重要工作。近年來，隨著縣級人民銀行貨幣發(fā)行庫的撤銷，縣域現(xiàn)金供應(yīng)、流通中人民幣管理、反假貨幣等工作都出現(xiàn)了新情況，對人民銀行縣（市）支行的工作提出了新要求。
一、當(dāng)前縣域人民幣流通狀況
調(diào)查顯示，自撤銷發(fā)行庫以來，在人民銀行精心組織下，通過金融機(jī)構(gòu)的共同努力，目前，從現(xiàn)金供應(yīng)總量上來看，市場現(xiàn)金供應(yīng)充足，基本滿足了社會需求，企業(yè)、居民投訴現(xiàn)金供應(yīng)脫節(jié)的問題沒有發(fā)生。但是受公眾保管和使用人民幣習(xí)慣、金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力以及人民幣流通管理力度等主客觀因素的影響，目前縣域人民幣流通市場還存在有待改進(jìn)的地方：
（一）流通中人民幣整潔度不夠理想。主要表現(xiàn)在：一是小面額人民幣整潔度不高，尤其是2元及以下紙幣整潔度較差，損傷券一般占四成以上。二是城鄉(xiāng)流通中人民幣整潔度差異較大。調(diào)查情況顯示，農(nóng)村流通中人民幣整
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。社會公眾在收到殘損人民幣后，主動到銀行柜面辦理兌換者偏少，將其通過購物等途徑轉(zhuǎn)嫁他人者居多，使殘損人民幣長期在市場中流通。二是使用紙幣偏好阻礙了殘損人民幣及時回籠。社會公眾對使用紙幣的偏好在短期內(nèi)仍難轉(zhuǎn)變，目前流通中二元以下小面額票幣均有紙幣，很受居民尤其是農(nóng)村居民的喜愛，導(dǎo)致這些小面額紙幣長期在流通中“超期服役”。三是傳統(tǒng)的交易習(xí)慣干擾了殘損人民幣及時回籠。雖然電子支付結(jié)算手段日益普及，但傳統(tǒng)的現(xiàn)金結(jié)算方式仍是社會公眾的最愛，使得大量現(xiàn)金積存在單位和個人手中，無法通過銀行“過濾”更新。
3、反假意識不強(qiáng)導(dǎo)致假幣流通得不到有效扼制。出于個人自身利益考慮，社會公眾普遍存在防假貨幣意識強(qiáng)、反假貨幣意識弱的不平衡情況，居民誤收假幣后主動交到銀行的仍不多見。
（二）金融機(jī)構(gòu)方面：
1、對保證流通中合理的現(xiàn)金供應(yīng)責(zé)任意識不強(qiáng)。一是金融機(jī)構(gòu)在現(xiàn)金投放時首先考慮的是減少押運(yùn)成本，降低自身的經(jīng)營費(fèi)用及押運(yùn)風(fēng)險，傾向保證總量而忽視券別調(diào)劑。二是部分金融機(jī)構(gòu)未建立應(yīng)有的獎懲激勵機(jī)制，導(dǎo)致營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)臨柜人員對回籠現(xiàn)金及時進(jìn)行挑剔的積極性、主動性不高，易造成不宜流通人民幣再次回流流通領(lǐng)域。三是部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)過分強(qiáng)調(diào)成本核算，對庫存現(xiàn)金限額實(shí)行嚴(yán)格的考核管理，有效的庫存現(xiàn)金如遇到突發(fā)的集中提現(xiàn)就難以避免發(fā)生對外支付不宜流通人民幣現(xiàn)象。
2、金融服務(wù)質(zhì)量難以完全滿足公眾需要。一是農(nóng)村金融服務(wù)設(shè)施建設(shè)仍需加強(qiáng)。廣大農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)少，結(jié)算速度慢，存取款不方便，而且除現(xiàn)金結(jié)算外，其它結(jié)算方式大都需要給付一定的費(fèi)用，非現(xiàn)金交易方式的優(yōu)勢難以真正得到體現(xiàn)，流通中現(xiàn)金長期周轉(zhuǎn)使用，加上票幣使用環(huán)境較城區(qū)明顯惡劣，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)流通中人民幣整潔度難以有效提高。二是銀行臨柜人員業(yè)務(wù)水平仍需提高。少數(shù)臨柜人員不能準(zhǔn)確掌握《中國人民銀行殘缺污損人民幣兌換辦法》，在工作中懼怕兌換殘損人民幣兌換，殘損人民幣拒兌情況仍難杜絕，廣大農(nóng)民殘損人民幣兌換難問題仍然存在。
3、反假貨幣宣傳及硬件投入仍顯不足。目前，反假貨幣宣傳活動的開展上均以人民銀行牽頭組織為主，金融機(jī)構(gòu)自行組織開展的反假貨幣宣傳活動較少。加上受辦公經(jīng)費(fèi)的限制，金融機(jī)構(gòu)對反假貨幣硬件設(shè)施配置和更新積極性不高，部分金融機(jī)構(gòu)反假貨幣機(jī)具的配置難以滿足正常業(yè)務(wù)需要，影響了反假貨幣工作質(zhì)量的提高。
（三）法規(guī)制度方面：
法規(guī)制度不夠完善影響人民幣流通管理。一是義務(wù)和權(quán)利不對等。如在《中華人民共和國人民幣管理?xiàng)l例》中，規(guī)定了金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)合理需要的原則辦理人民幣券別調(diào)劑業(yè)務(wù)、無償為公眾兌換殘缺污損人民幣、挑剔不宜流通人民幣、收繳假貨幣，但卻沒有為金融機(jī)構(gòu)設(shè)立相應(yīng)的激勵條款，在罰則中也沒有相應(yīng)的處罰條款，導(dǎo)致人民銀行出現(xiàn)監(jiān)管處罰難的尷尬局面。二是制度缺乏操作性。如現(xiàn)行的《中國人民銀行殘缺污損人民幣兌換辦法》對明顯可以分辯出是人為的、故意損毀的人民幣能否兌換未作出界定，導(dǎo)致少數(shù)金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員對兌換這樣的殘損幣有抵觸情緒。
三、加強(qiáng)流通中人民幣管理的建議
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化社會公眾的宣傳教育。一是要廣泛深入的開展非現(xiàn)金結(jié)算方式的宣傳。改變百姓“一手交錢、一手交貨、錢貨兩清”的思維定式，引導(dǎo)他們積極使用更為安全、更為快捷的交易付款方式。目前，要抓住推廣農(nóng)民工銀行卡等有利時機(jī)，讓廣大農(nóng)民工在嘗試使用銀行卡的過程中改變觀念。要通過一些群眾因?yàn)楸９墁F(xiàn)金不當(dāng)造成損失的典型案例，宣傳信用卡及轉(zhuǎn)賬結(jié)算在建設(shè)社會主義 ……（未完，全文共3671字，當(dāng)前僅顯示1854字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣域人民幣流通情況調(diào)查報告》）