淺析市信訪積案現(xiàn)狀成因及對策

目錄/提綱：……
一、信訪積案現(xiàn)狀
二、信訪積案分類
三、信訪積案的成因
（一）受利益調整驅動，信訪群眾要求過高
四、信訪積案的特點
（一）信訪主體特殊，問題復雜
（二）上訪形式多樣，負面影響大
（三）時間跨度大，處理難度大
五、信訪積案的化解建議
（一）抓領導包案，壓實工作責任
（二）抓制度建設，強化約束機制
（三）抓機制創(chuàng)新，推進多元化解
（四）抓信訪秩序，夯實法制基石
（五）抓信息共享，統(tǒng)一答復口徑
（六）抓載體建設，加強宣傳引導
（七）抓督導檢查，強化問責問效
……
淺析****市信訪積案現(xiàn)狀成因及對策

信訪工作事關人民群眾切身利益，事關全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局。經(jīng)對全市信訪積案進行梳理分析發(fā)現(xiàn)，我市仍然存在一定數(shù)量的信訪積案，致使重復上訪、纏訪鬧訪事件不斷發(fā)生，這些信訪積案已成為影響全市社會和諧穩(wěn)定的突出問題。因此，找準信訪積案成因和制定有效對策是當前信訪工作面臨的一個重要課題。
一、信訪積案現(xiàn)狀
今年，我市上訪信訪總量476批888人次，來訪量同比減少90批次，下降15.9%。目前，梳理出我市存有各類信訪積案76件，其中：中央信訪工作聯(lián)席會議辦公室交辦21件；**市信訪局交辦1件；本市摸排近十余年積案54件。按問題類型分：農(nóng)業(yè)農(nóng)村13件，國土資源12件，城鄉(xiāng)建設13件，勞動和社會保障8件，衛(wèi)生計生1件，教育文體1件，政法16件，環(huán)境保護1件；組織人事3件，企業(yè)改制3件，復退安置5件。
二、信訪積案分類
經(jīng)對全市76件信訪積案分析，可分為六大類。其中涉法涉訴案件16件，占21.1%，這類案件有些是不服法院判決或對公安機關處罰裁決不服的
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資項目成為拖欠工程款的主題，投資商、承包商、施工老板工程款和農(nóng)民工工資被長時間、無限期的拖欠，產(chǎn)生不少難以消除的不安定因素。其他類3件，占3.9%，主要為精神病患者上訪形成的積案。王某反映有人給其強行打針問題，付某反映市領導倒賣國土、遭人迫害60余年等問題。
三、信訪積案的成因
信訪積案成因是多方面的，歸納起來主要有以下四個方面:
（一）受利益調整驅動，信訪群眾要求過高。部分利益主體為追求利益的最大化，獲取更多的社會資源開始了激烈的競爭，誘發(fā)諸多社會問題，大量矛盾糾紛以信訪的形式出現(xiàn)。其中，尤以拆遷補償、企業(yè)改制等方面的信訪積案占比較大。如**鎮(zhèn)**開發(fā)項目相關拆遷補償問題。
(二)受政策法規(guī)局限，信訪積案難以化解。由于時間跨度長、人事變更多，當事人往往無從尋找，證據(jù)資料和信訪積案細節(jié)問題難以核查核實，導致辦結率不高，如**鎮(zhèn)劉某反映要求要回50年代經(jīng)當時縣民委會批準購買的房屋及宅院；**等人反映的國營**林場改制遺留問題；劉某反映的90年代，人事檔案丟失，使其由國家職工變成臨時工等問題。
(三)責任意識缺位，解決信訪問題不力。部分干部主觀上對信訪工作認識不到位，認為抓信訪工作太牽扯精力，把信訪工作與經(jīng)濟發(fā)展對立起來;極個別干部不敢、不愿見信訪群眾，導致“歷史遺留問題不愿管，無理訪難解決沒法管，纏訪戶不停訪難息訴”等現(xiàn)象的發(fā)生。有的對信訪群眾的合理訴求采取“稀泥抹光墻”“敷衍了事”的態(tài)度，只是一味地采取勸解工作，不能深入到整個信訪事件當中，簡單地認為只要信訪人不再上訪就萬事大吉，重“勸返”輕“解決”，久而久之成為“信訪積案”。
(四)思想認識存在偏差，信訪人重訪不斷。有些信訪當事人訴求過高，超出了解決問題的實際標尺，甚至故意夸大事件的真相，造成是非難辨，導致久拖不決，如**鎮(zhèn)吳某索要丈夫被辭退期間工資問題。部分信訪人法制觀念淡薄，認為“法不責眾”，存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤心理，有的還想通過找領導，引起領導重視，謀求更大的利益；有的片面采取擇機上訪，通過以上壓下信訪，促使信訪問題盡快得到解決，如**花園欠薪問題引發(fā)的農(nóng)民工越級訪;有的信“訪”不信“法”，怕判決后不是自己想要的結果，即使信訪事項已經(jīng)或者正在進入司法渠道，仍堅持上訪。還有一些已經(jīng)法院判決過的信訪案件，信訪人不服判決，錯誤的認為政府大過法律，當官的說了算，所以執(zhí)意到信訪部門纏訪、鬧訪。
四、信訪積案的特點
（一）信訪主體特殊，問題復雜。“年老體弱、生活拮據(jù)、固執(zhí)己見、心理失衡”是這些上訪_的共性，反映的問題往往比較復雜。有的是幾年、十幾年的事情；有的是幾個問題連在一起，這個問題連著那個問題；有的是經(jīng)過多級機關、部門處理，仍然不服的遺留問題。同時，絕大多數(shù)的上訪人現(xiàn)實處境令人同情，部分人員訴求在某種程度上有一定的合理性，但缺乏政策和法律依據(jù)。
（二）上訪形式多樣，負面影響大。上訪人長期反復信訪，對信訪工作運行機制非常熟悉，擇機、擇地、擇人上訪是這些信訪群眾的行為規(guī)律。為使自己訴求得到解決，上訪人往往采取_單位大門，攔截領導車輛，干擾領導辦公等方式施加壓力。信訪積案一般都是涉及面廣，處理難度極大的“釘子案”“骨頭案”，稍有不慎，容易激發(fā)或引發(fā)更多矛盾和難題。
（三）時間跨度大，處理難度大。由于信訪積案成因復雜，持續(xù)時間長，隨著時間的推移，導致問題發(fā)生的歷史環(huán)境、政策法律環(huán)境等都發(fā)生了較大的變化，客觀上給解決問題設置了很大障礙，增加了問題解決的難度。如**樂園住宅樓問題，涉及拆遷未安置、一房多賣、民間借貸等諸多問題，涉及人員多，社會負面影響大，已成為影響社會和諧穩(wěn)定的“定時炸彈”；還如涉胡鑫案件問題、煜豐公司非法集資問題、天賜 ……（未完，全文共3940字，當前僅顯示1990字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺析市信訪積案現(xiàn)狀成因及對策》）