區(qū)人大加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督的研究報(bào)告

目錄/提綱：……
一、我區(qū)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)狀
一是整合國(guó)企資源，加快轉(zhuǎn)型改革
二是加強(qiáng)資本監(jiān)管，嚴(yán)控運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)
三是強(qiáng)化資產(chǎn)管理，確保保值增值
一是國(guó)有企業(yè)監(jiān)管_機(jī)制不夠完善
二是債務(wù)負(fù)擔(dān)重，融資能力不強(qiáng)
三是市場(chǎng)化程度低，內(nèi)生動(dòng)力不足
四是企業(yè)管理和專業(yè)人才缺乏
二、人大加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督存在的主要問(wèn)題
（一）對(duì)人大加強(qiáng)國(guó)資國(guó)企監(jiān)督的認(rèn)識(shí)還沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的高度
（二）國(guó)資國(guó)企監(jiān)督仍偏重于程序性為主
（三）審查監(jiān)督手段相對(duì)單一，深度不夠
（四）人大監(jiān)督國(guó)資國(guó)企的力量相對(duì)薄弱
三、加強(qiáng)人大對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督的思路對(duì)策
（一）強(qiáng)化對(duì)國(guó)資國(guó)企監(jiān)督的思想認(rèn)識(shí)
（二）準(zhǔn)確把握人大監(jiān)督國(guó)有企業(yè)的重點(diǎn)和方向
（三）進(jìn)一步落實(shí)預(yù)算審查監(jiān)督向支出預(yù)算和政策拓展的改革要求
（四）注重有效解決實(shí)際問(wèn)題
（五）提升人大監(jiān)督工作水平
……
區(qū)人大加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督的研究報(bào)告

近年來(lái)，中共中央下發(fā)《關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》，這是黨中央加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要決策部署。全國(guó)人大據(jù)此相應(yīng)制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》，推進(jìn)人大加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督。地方人大作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)尤其是作為重要組成部分的國(guó)有企業(yè)負(fù)有不容推卸的監(jiān)督責(zé)任，要主動(dòng)作為，勇于擔(dān)當(dāng)�，F(xiàn)結(jié)合我區(qū)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀，就地方人大國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督作些探討。
一、我區(qū)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)狀
近年來(lái)，區(qū)政府及國(guó)有資產(chǎn)管理部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市區(qū)委決策部署，按照以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，著力優(yōu)化國(guó)有資本投向和布局，有序推進(jìn)混合所有制改革和市場(chǎng)化實(shí)體化轉(zhuǎn)型，不斷加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，較好地發(fā)揮了國(guó)有企業(yè)服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用。一是整合國(guó)企資源，加快轉(zhuǎn)型改革。結(jié)合開發(fā)園區(qū)管理_改革，新組建成立東城集
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略658字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
位，資產(chǎn)布局、配置合理性把握不夠精準(zhǔn)，存在重資金管理、輕投資效益現(xiàn)象。部分行政事業(yè)單位代管的國(guó)有企業(yè)尚未納入全區(qū)國(guó)資系統(tǒng)監(jiān)管平臺(tái)。部分園區(qū)國(guó)有企業(yè)出資人變更頻繁，企業(yè)信息不夠完整透明。全區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制范圍未能涵蓋全部國(guó)有企業(yè)，且預(yù)算總量偏小。二是債務(wù)負(fù)擔(dān)重，融資能力不強(qiáng)。全區(qū)國(guó)有企業(yè)整體負(fù)債水平長(zhǎng)期居高不下，部分企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)80%。而化解政府債務(wù)的資金渠道單一，主要依靠土地出讓收益，來(lái)源十分有限，運(yùn)行壓力較大。 部分企業(yè)持續(xù)融資能力嚴(yán)重弱化，經(jīng)營(yíng)性融資能力不強(qiáng)，融資成本仍處于高位水平，難以滿足持續(xù)建設(shè)和發(fā)展需要。三是市場(chǎng)化程度低，內(nèi)生動(dòng)力不足。市場(chǎng)化改革有待深化，經(jīng)營(yíng)性的有效優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)比重較低，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體素質(zhì)、能力、作用不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)增長(zhǎng)不快，資本盈利水平較低，企業(yè)凈資產(chǎn)收益率僅為1.42%，國(guó)有企業(yè)自身造血功能不強(qiáng)。四是企業(yè)管理和專業(yè)人才缺乏。國(guó)有企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)存在短板，人崗相適程度不高，關(guān)鍵崗位缺乏高層次專業(yè)性人才。在薪酬分配、績(jī)效考評(píng)、選人用人方面尚未形成科學(xué)考核、人才擔(dān)當(dāng)作為、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有效機(jī)制與良好環(huán)境。
二、人大加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)，區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)真落實(shí)黨中央、全國(guó)人大和省、市、區(qū)委相關(guān)要求，堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為”的理念，大膽探索、積極實(shí)踐，加大對(duì)國(guó)資國(guó)企監(jiān)督力度，及時(shí)將國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作納入年度履職議題，每年專題聽取和審議區(qū)政府國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告以及相關(guān)專項(xiàng)報(bào)告，定期對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況開展調(diào)研調(diào)查，組織區(qū)人大財(cái)經(jīng)委、專家組、專業(yè)代表對(duì)國(guó)資國(guó)企開展年度預(yù)決算審查，建立健全了國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作體系，初步形成了相關(guān)監(jiān)督工作機(jī)制，人大國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)良好開局。但從工作實(shí)踐看，人大對(duì)國(guó)有企業(yè)全面監(jiān)督工作才剛剛起步，還有一些比較突出的困難、問(wèn)題和不足。
（一）對(duì)人大加強(qiáng)國(guó)資國(guó)企監(jiān)督的認(rèn)識(shí)還沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的高度。有些企業(yè)對(duì)人大監(jiān)督國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，不重視、不愿意接受人大的監(jiān)督，認(rèn)為人大監(jiān)督其工作是“找麻煩”、“挑刺”，甚至認(rèn)為人大監(jiān)督會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，因而在實(shí)際工作中存在應(yīng)付了事的現(xiàn)象，致使人大及其常委會(huì)難以深入開展監(jiān)督工作。同時(shí)，有的人大代表甚至常委會(huì)組成人員人大意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為人大監(jiān)督僅僅是走過(guò)場(chǎng)，缺乏搞好監(jiān)督工作的信心和積極性；有的顧慮加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管會(huì)影響與政府的關(guān)系，因而在對(duì)國(guó)資國(guó)企監(jiān)督工作中不敢動(dòng)真碰硬，影響了人大監(jiān)督作用的發(fā)揮，使監(jiān)督工作達(dá)不到應(yīng)有的力度。
（二）國(guó)資國(guó)企監(jiān)督仍偏重于程序性為主。無(wú)論是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)還是對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督，只注重形式的莊重和程序的合法，往往只是過(guò)一道法定審議程序，滿足于政府定期報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況，而對(duì)一些事關(guān)全局的重大敏感問(wèn)題和社會(huì)群眾關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，以及各種指標(biāo)運(yùn)營(yíng)、政府投資項(xiàng)目與負(fù)債情況是否科學(xué)合理等等，常因缺乏深層次的了解及相關(guān)處置措施而泛泛略過(guò)，致使人代會(huì)審議政府工作報(bào)告、常委會(huì)審議國(guó)資國(guó)企專項(xiàng)報(bào)告時(shí)，只能獲取較為粗略的信息，代表和組成人員提出意見(jiàn)建議的針對(duì)性和實(shí)效性比較低。社會(huì)公眾了解國(guó)資國(guó)企體量、資金投向以及管理績(jī)效等情況的渠道較少，人大監(jiān)督缺乏權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
（三）審查監(jiān)督手段相對(duì)單一，深度不夠。實(shí)際工作中，人大對(duì)國(guó)資國(guó)企審議審查、執(zhí)法檢查、工作評(píng)議等監(jiān)督方式運(yùn)用較廣泛，對(duì)存在和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題基本都用提意見(jiàn)建議的方法來(lái)督促解決 ……（未完，全文共5260字，當(dāng)前僅顯示1847字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《區(qū)人大加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督的研究報(bào)告》）