關(guān)于加強(qiáng)旅店業(yè)治安管理的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、**縣旅店業(yè)治安管理現(xiàn)狀
（一）中檔賓館問題比較突出
二是本地住客比外來住客登記率要低三是登記率時(shí)高時(shí)低，波動(dòng)較大
（二）公安機(jī)關(guān)檢查管理欠規(guī)范
一是上門檢查的次數(shù)比較隨意
二是檢查的方法各不相同
三是處罰的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
（三）旅館工作人員流動(dòng)性增大
（四）房客不配合，如實(shí)登記難度很大
二、**縣旅店業(yè)治安管理存在的問題
（一）法律責(zé)任不明晰
（二）管理機(jī)制有待完善
一是考核導(dǎo)向存在偏差
二是操作規(guī)程缺乏統(tǒng)一規(guī)范
三是管理方法簡單
（三）宣傳教育尚需加強(qiáng)
三、**縣加強(qiáng)旅店業(yè)治安管理的對(duì)策建議
（一）完善相關(guān)法律法規(guī)
一要明確房客的責(zé)任
二要理清旅館的責(zé)任
（二）改進(jìn)管理方式
一要建立科學(xué)合理的檢查標(biāo)準(zhǔn)
二要建立等級(jí)化考核評(píng)估辦法
三要強(qiáng)化管理服務(wù)職能
（三）強(qiáng)化旅店業(yè)主職責(zé)
一是推動(dòng)旅店業(yè)的自我管理
二是要用足用好法律武器
（四）加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的宣傳和培訓(xùn)
一要加強(qiáng)住宿登記的宣傳力度
二要加強(qiáng)旅店工作人員的_和培訓(xùn)工作
……
關(guān)于加強(qiáng)旅店業(yè)治安管理的調(diào)查與思考

當(dāng)前，旅店業(yè)全面落實(shí)“四實(shí)”登記是公安機(jī)關(guān)治安管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，究其原因是法律責(zé)任不夠明晰，管理機(jī)制不夠完善，思想認(rèn)識(shí)不夠到位。要全面落實(shí)“四實(shí)”登記管理制度，必須完善相關(guān)法律法規(guī)，改進(jìn)管理方式，強(qiáng)化旅店業(yè)業(yè)主的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的宣傳和培訓(xùn)。
旅店業(yè)治安管理屬于公安機(jī)關(guān)特種行業(yè)管理范疇，是基層基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容，也是強(qiáng)化陣地控制的重要手段。一直以來，**縣局認(rèn)真貫徹落實(shí)省廳、市局的部署要求，履行監(jiān)管職責(zé)，督促全縣旅店業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“實(shí)名驗(yàn)證、實(shí)時(shí)報(bào)送、實(shí)數(shù)錄入、實(shí)情填寫”的“四實(shí)”要求，切實(shí)加強(qiáng)旅店業(yè)治安管理。為全面掌握全縣旅店業(yè)落實(shí)“四實(shí)”登記情況，治安大隊(duì)進(jìn)行了深入的調(diào)查分析，并就如何順應(yīng)形勢的發(fā)展變化要求，提高“四實(shí)”登記率，服務(wù)現(xiàn)實(shí)斗爭談幾點(diǎn)粗淺的想法。
一、**縣旅店業(yè)治安管理現(xiàn)狀
近年來，**縣各類賓館尤其是中小旅館遍地開花，目前全縣已有各類旅館、賓館、客棧等旅店業(yè)共計(jì)116家。為加強(qiáng)外來流動(dòng)人口、暫住人口管理，**縣局把旅店業(yè)“四實(shí)”登記作為一項(xiàng)重要工作來抓，進(jìn)一步強(qiáng)化檢查管理力度，不斷提高“四實(shí)”登記率。然而，在非常措施和非常力度之下，一些較深層次的問題逐步顯現(xiàn)，必須引起我們的重
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旅店業(yè)“四實(shí)”登記率不高是公安機(jī)關(guān)管理上的一個(gè)難點(diǎn)，也是控案追逃工作中的一個(gè)瓶頸。究其原因，既有旅店業(yè)、房客及公安機(jī)關(guān)自身認(rèn)識(shí)上的原因，也有法律不完善、管理機(jī)制缺失等客觀原因，主要體現(xiàn)在以下方面。
（一）法律責(zé)任不明晰。從房客方面看，《旅店業(yè)治安管理辦法》和《**省旅店業(yè)治安管理辦法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，房客住宿必須登記，房客不得私自留客住宿或者轉(zhuǎn)讓床位。規(guī)定很明確，然而相應(yīng)的罰條卻沒有跟上。旅館自制的《住宿須知》中，雖有會(huì)客、留客等的相關(guān)規(guī)定，但僅停留于告知層面，難以起到真正的約束作用。可以說，對(duì)直接住宿人員缺少應(yīng)有的約束措施和懲戒罰則，是登記率不高的根本原因。從前臺(tái)工作人員方面看，《治安管理處罰法》規(guī)定，旅館業(yè)的工作人員對(duì)住宿的旅客不按規(guī)定登記姓名、身份證件種類和號(hào)碼的，處二百元以上五百元以下罰款。如果由于前臺(tái)服務(wù)人員的過錯(cuò)沒有如實(shí)填報(bào)，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)處罰。然而對(duì)因住客之故而缺失登記的責(zé)任，也由前臺(tái)服務(wù)員來承擔(dān)，這明顯缺乏合理性。這也是很對(duì)旅店業(yè)服務(wù)員選擇跳槽的最重要原因。
（二）管理機(jī)制有待完善。一是考核導(dǎo)向存在偏差�！八膶�(shí)”登記是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，成效一時(shí)難以顯現(xiàn)，量化考核中，其績效遠(yuǎn)不如打擊數(shù)來得直接，這就使部分民警不想做、不愿做這項(xiàng)工作。特別是在警li緊張、業(yè)務(wù)繁忙的情況下，這項(xiàng)既花時(shí)間又花精力的工作，更容易處于被動(dòng)應(yīng)付的局面。二是操作規(guī)程缺乏統(tǒng)一規(guī)范。檢查的方式、次數(shù)、處罰裁量等都存在較大的_空間，距離規(guī)范化、制度化、法制化的要求還有較大差距。三是管理方法簡單。旅館業(yè)特種行業(yè)許可證“扣押”措施取消后，針對(duì)“四實(shí)”登記的處罰手段除了罰款外，主要就是“吊銷特種行業(yè)許可證”。對(duì)于高成本投入的中檔賓館，公安機(jī)關(guān)要做出吊證處理，難度較大，經(jīng)常是“光舉棒子不下手”，部分業(yè)主感到無非是罰點(diǎn)錢，進(jìn)而有恃無恐。
（三）宣傳教育尚需加強(qiáng)。經(jīng)過普法教育，人們對(duì)憲法、刑法等“大法”、“剛性法條”的認(rèn)識(shí)不斷強(qiáng)化。然而，對(duì)旅館業(yè)管理法規(guī)規(guī)章這類相對(duì)的“小法”、柔法”認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從旅館業(yè)主層面看，目前**縣的旅館業(yè)競爭激烈，住宿率普遍不高，旅館業(yè)主的目標(biāo)是讓房客上門，賺到錢，實(shí)現(xiàn)利潤最大化，因?yàn)椴坏怯浺灿锌赡懿槐徊榈�，業(yè)主在利弊權(quán)衡之下，往往對(duì)房客不如實(shí)登記的情況聽之任之。從房客層面看，房客中很多人不知道不登記身份證件是違法行為，認(rèn)為自己付了錢，旅館不能再管這管那。由此可見，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、**縣加強(qiáng)旅店業(yè)治安管理的對(duì)策建議
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)貿(mào)、旅游、文化交流增多，旅館業(yè)發(fā)展迅猛，公安機(jī)關(guān)要把握住這個(gè)陣地控制的重要抓手，必須主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變理念，完善制度，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理服務(wù)職能，謀求社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）完善相關(guān)法律法規(guī)。目前大多數(shù)客房鑰匙都已由房客自己保管，他們出于私密性的需要根本不愿被他人打攪。對(duì)房客原本不高的責(zé)任要求進(jìn)一步弱化，導(dǎo)致其在“四實(shí)”登記上更失去應(yīng)有的約束。而對(duì)旅館歸責(zé)的進(jìn)一步強(qiáng)化，很大程度上只是一種比較理想化的規(guī)范，基于上述原因分析，在客觀上難以真正達(dá)到規(guī)制目的。要提高“四實(shí)”登記率，必須按照“過錯(cuò)責(zé)任原則”，實(shí)現(xiàn)責(zé)任歸位。一要明確房客的責(zé)任。對(duì)由于房客的故意回避，致使發(fā)生住宿不登記事實(shí)的，其結(jié)果責(zé)任要由房客來承擔(dān)。明確禁條，附之罰條，這是旅館業(yè)“四實(shí)”登記上的治本之策。二要理清旅館的責(zé)任。對(duì)旅館工作人員明知房客是冒用他人身份證住宿，或不如實(shí)登記房客提供的身份資料信意，致使旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、錯(cuò)報(bào)的，要追究旅館及工作人員的責(zé)任，故意放縱犯罪嫌疑人或逃犯的要從重處理，而對(duì)因難以預(yù)見和控制的原因，致使登記不到位、不完整的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)免責(zé)或從輕處理。
（二）改進(jìn)管理方式。在全社會(huì)積極推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的新形勢下，作為提供社會(huì)公共安全服務(wù)產(chǎn)品的公安機(jī)關(guān)，必須主動(dòng)順應(yīng)形勢，實(shí)事求是，改革創(chuàng)新，堅(jiān)決摒棄管人者自居的思想，努力突破不合時(shí)宜的管理理念和管理模式。一要建立科學(xué)合理的檢查標(biāo)準(zhǔn)。公安機(jī)關(guān)與旅館業(yè)之間是管理與被管理的關(guān)系，旅館業(yè)與房客之間是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。在“四實(shí)”登記管理上，公安機(jī)關(guān)處于強(qiáng)勢地位，房客處于主動(dòng)地位，而旅店業(yè)處于相對(duì)的被動(dòng)和弱勢地位。不能充分考慮有效兼顧社會(huì)容忍度、信任度和認(rèn)同度的檢查管理和處罰方式，便成為了過度使用政府“公權(quán)”，合法但不夠合理，與新形勢下民生為本、 ……（未完，全文共4659字，當(dāng)前僅顯示2353字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強(qiáng)旅店業(yè)治安管理的調(diào)查與思考》）