在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章專項工作領(lǐng)導小組第二次會議暨鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃縣域片區(qū)劃分專題會上的講話

目錄/提綱：……
一、認清意義
一要認清片區(qū)劃分工作的長遠考量
二要認清片區(qū)劃分工作的本質(zhì)要求
三要認清片區(qū)劃分工作的現(xiàn)實意義
二、鎖定目標
三、抓住關(guān)鍵
四、明確標準
一是關(guān)于功能標準
二是關(guān)于規(guī)模標準
三是關(guān)于中心鎮(zhèn)（村）標準
五、細化節(jié)點
一是分線調(diào)查摸底
二是開展基礎(chǔ)研究
三是集中擇優(yōu)比選
四是優(yōu)化制定方案
六、強化統(tǒng)籌
七、壓實責任
……
在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章專項工作領(lǐng)導小組第二次會議暨鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃縣域片區(qū)劃分專題會上的講話

同志們：
剛才，**同志傳達學習了市上會議精神，**同志安排了片區(qū)劃分相關(guān)工作，請大家認真領(lǐng)會、抓好落實。下面，我再強調(diào)幾點意見。
一、認清意義
中央、省委、市委高度重視片區(qū)劃分和鎮(zhèn)村國土空間規(guī)劃工作，多次作出重要指示和部署，大家要切實提高政治站位，準確把握實質(zhì)內(nèi)涵。
一要認清片區(qū)劃分工作的長遠考量。開展片區(qū)劃分，是踐行習近平總書記關(guān)于“推進經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離”重要指示的務(wù)實舉措，是建強縣域經(jīng)濟發(fā)展支點、重塑縣域經(jīng)濟地理格局的重要抓手，是解決**發(fā)展不平衡不充分問題、推動高質(zhì)量發(fā)展的重大契機。認真做好片區(qū)劃分，既是著眼當前必須完成的政治任務(wù)，更是有利長遠的發(fā)展要求。
二要認清片區(qū)劃分工作的本質(zhì)要求。大家必須弄清楚，這次片區(qū)劃分，不是新設(shè)置行政區(qū)，也不會新設(shè)立片長，而是一次經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離的大膽探索，是一項推進發(fā)展模式的重大創(chuàng)新，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整有著本質(zhì)區(qū)別，不會改變行政管理關(guān)系，不新設(shè)置行政管理層級，不改變財政投入_。必須要充分認清這個本質(zhì)要求，確保片區(qū)劃分工作不走偏、
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略814字，正式會員可完整閱讀）……　
*而言，還要重點把握以下幾個關(guān)鍵。
一要順應(yīng)人口城鎮(zhèn)化趨勢來做好片區(qū)劃分，按照當前“農(nóng)村向一般場鎮(zhèn)、一般場鎮(zhèn)向中心場鎮(zhèn)、中心場鎮(zhèn)向縣城”流動的城鎮(zhèn)化規(guī)律，在片區(qū)劃分工作中要順應(yīng)人口流向，充分考慮人口吸納能力。目前，全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，戶籍人口數(shù)量排在前六位的是**縣（7.21萬）、**（6.93萬）、**（6.92萬）、**（5.35萬）、**（5.29萬）、**（5.12萬），人口的分布情況要作為片區(qū)劃分的重要依據(jù)，但不能作為唯一依據(jù)，還要充分考量其他因素。
二要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)規(guī)�；厔輥碜龊闷瑓^(qū)劃分，要以經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)因素作為片區(qū)劃分的主要考慮，把主業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、產(chǎn)業(yè)互補的鎮(zhèn)村連成一體，促進以強帶弱、強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補。要圍繞“1+2”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、“2+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、“3+4”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系的空間分布，來思考片區(qū)劃分工作。要聚焦重大產(chǎn)業(yè)基地，充分考量100萬畝糧油、100萬頭生豬、北部山區(qū)10萬畝花椒、嘉陵江流域10萬畝蔬菜、**縣10萬畝中藥材產(chǎn)業(yè)覆蓋的相關(guān)區(qū)域抱團發(fā)展。要突出縣城區(qū)的生物醫(yī)藥、食品飲料，**鎮(zhèn)的裝備制造。**區(qū)域要依托低坑大瀑布和蔬菜糧油產(chǎn)業(yè)，突出農(nóng)旅融合，城郊區(qū)域要突出城市帶動、工業(yè)帶動、鄉(xiāng)村旅游。
三要順應(yīng)服務(wù)便民化趨勢來做好片區(qū)劃分，要統(tǒng)籌公共服務(wù)的普惠性、優(yōu)質(zhì)性、均衡性，引導資源要素精準投放，構(gòu)建與人口分布更加適應(yīng)、更加精準的公共服務(wù)體系。如學校布局方面，高中要向縣城區(qū)集中（2所民辦+2所公辦+1所新建），初中要向中心鎮(zhèn)集中，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡量只辦小學，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所公辦幼兒園。如醫(yī)療機構(gòu)布局方面，構(gòu)建“3+5+22+812”城鄉(xiāng)醫(yī)療發(fā)展格局【以縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院、縣婦幼保健院為核心，**、石埡、**、**、**5個縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心為支撐，22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院為基礎(chǔ)、812個村級醫(yī)務(wù)室為延伸的醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展新體系】。
四、明確標準
片區(qū)劃分工作要在功能定位、規(guī)模大小、中心鎮(zhèn)（村）的確定等方面，嚴格落實省上標準，確保對標對表、落地落實。
一是關(guān)于功能標準。片區(qū)劃分要因地制宜、立足特色、凸顯功能，防止出現(xiàn)同質(zhì)化，確保每個片區(qū)都有明晰的功能定位。全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)方向、基礎(chǔ)條件、資源稟賦等方面功能相近，但很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)也各有特色、各有側(cè)重。我們就是要在片區(qū)劃分中，找準鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)同發(fā)展契合點，實現(xiàn)片區(qū)功能的差異化、特色化，凸顯每個片區(qū)的功能，最終形成特色鮮明、優(yōu)勢互補、協(xié)同聯(lián)動、競相發(fā)展的良好態(tài)勢。
二是關(guān)于規(guī)模標準。剛才**同志就其他縣（市、區(qū)）的片區(qū)劃分情況進行了介紹，市內(nèi)其他縣（市、區(qū)）最多的劃分了5個片區(qū)（武勝、鄰水），最少的劃分了3個片區(qū)（華鎣）（廣安、前鋒劃分了4個片區(qū)）。按照省上要求，片區(qū)劃分原則上縣域內(nèi)（含城市主城區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)數(shù)量一般為3—6個，1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)（除城市主城區(qū)外）由2—5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組成，1個村級片區(qū)由若干個建制村組成。
三是關(guān)于中心鎮(zhèn)（村）標準。片區(qū)劃分后，按照省上要求，1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)要明確1個中心鎮(zhèn)，1個村級片區(qū)根據(jù)實際可明確1個或1個以上的中心村。我們在之前初步規(guī)劃中，考慮到實際情況，在東北區(qū)域提出了**縣、**2個中心鎮(zhèn)，市委市政府在專題研究、聽取匯報過程中就指出，要嚴格按照省上要求，1個片區(qū)就只能明確1個中心鎮(zhèn)。對于一個區(qū)域內(nèi)，有2個規(guī)模相近、體量相當?shù)拇箧?zhèn)強鎮(zhèn)，就要多方考慮基礎(chǔ)承載力、人口吸納力、產(chǎn)業(yè)凝聚力等因素，科學確定中心場鎮(zhèn)，真正發(fā)揮中心鎮(zhèn)的“核心”引領(lǐng)帶動作用。
五、細化節(jié)點
將片區(qū)劃分方案制定工作，與當前正在開展的“大學習、大討論、大調(diào)研”活動充分結(jié)合，按照省上具體安排，重點把握好以下幾個節(jié)點。
一是分線調(diào)查摸底。從今天到10月24日，各縣級領(lǐng)導要按照職責分工，分線開展調(diào)查摸底，全面摸清各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）資源稟賦、人文歷史、發(fā)展脈絡(luò)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等情況。這里就涉及片區(qū)劃分的幾個重點領(lǐng)域作一強調(diào)：請**同志牽頭，**同志配合，經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、文廣旅等部門具體負責，做好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的調(diào)查摸底。請**同志牽頭，**同志配合，公安、統(tǒng)計、文廣旅、史志辦等部門具體負責，做好人口分布、人文歷史的調(diào)查摸底。請**同志牽頭，**同志配合，交通等部門具體負責，做好交通布局 ……（未完，全文共4525字，當前僅顯示2285字，請閱讀下面提示信息。收藏《在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章專項工作領(lǐng)導小組第二次會議暨鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃縣域片區(qū)劃分專題會上的講話》）