關(guān)于縣實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目助推鄉(xiāng)村振興情況的調(diào)研報告：盤活農(nóng)村土地資源 助力城鄉(xiāng)提質(zhì)發(fā)展

目錄/提綱：……
一、增減掛鉤工作開展情況
二、增減掛鉤工作主要做法
（一）加強組織領(lǐng)導，三個強化突出“高度”
（二）科學規(guī)劃編制，三個統(tǒng)籌突出“精度”
（三）強化實施保障，三個到位突出“力度”
（四）尊重群眾意愿，三個堅持突出“溫度”
（五）推動質(zhì)效提升，三個結(jié)合突出“廣度”
三、工作中遇到的困難和挑戰(zhàn)
（一）調(diào)查摸底難
一是拆舊工作涉及農(nóng)村觀念、親情、利益等多方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)怕麻煩
二是納入項目地塊群眾意愿變化大、地塊實際情況復雜，村組怕找事
三是與高速公路、滇中引水等重大項目補償相比，拆舊復墾補助明顯較低，群眾怕吃虧
（二）動員拆舊難
一是“一戶一宅”政策宣傳組織不配套
二是相比較拆遷等補助標準較低，部分群眾不愿意
（三）組織推進難
一是項目拆舊地塊點多面廣，協(xié)調(diào)監(jiān)管難
二是地塊實際情況復雜，工程實施難
三是復墾配套措施與實際差異大，實現(xiàn)效果難
（四）管護種植難
一是新復墾出來的水田泡水難，部分地塊遠、田塊漏、土埂塌
二是旱地平整難，一些旱地地塊小、石頭多、水毀重
三是種植管護難，少數(shù)地塊存在爭議或管護責任落實不到位
（五）達標驗收難
一是水田要泡水種植水生作物且不得采取輔助措施
二是復墾地塊驗收須扣除田埂、邊坡、道路等面積
三是省州國土管理政策變動較快，項目報驗周期過長
四、下步工作建議
（一）組織機制要“扎實”
一是領(lǐng)導要重視
二是機構(gòu)……
關(guān)于**縣實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目助推鄉(xiāng)村振興情況的調(diào)研報告：盤活農(nóng)村土地資源 助力城鄉(xiāng)提質(zhì)發(fā)展

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于耕地保護和糧食安全的重要指示批示精神，進一步用好用活增減掛鉤政策，盤活土地資源，改善人居生態(tài)環(huán)境，全力打造宜居、文明、幸福、和諧的新農(nóng)村。**縣在省、州黨委政府的堅強領(lǐng)導下，主動作為，積極創(chuàng)新，通過拆除農(nóng)村閑置舊房和復墾廢棄礦山來騰退指標，讓沉睡的土地資源重煥生機，以此來破解全縣發(fā)展用地指標瓶頸，緩解財政壓力，助推縣域經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。縣增減掛鉤指揮部在統(tǒng)籌調(diào)度全縣增減掛鉤工作開展中，我作為指揮長，經(jīng)常深入基層、深入一線指揮，協(xié)調(diào)調(diào)度縣級部門配合工作，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組切實解決困難和問題。根據(jù)《**省推進作風革命加強機關(guān)效能建設的若干規(guī)定（試行）》精神和作風革命效能革命有關(guān)工作要求，現(xiàn)將我在工作推進中的調(diào)查研究和總結(jié)思考形成如下調(diào)研報告：
一、增減掛鉤工作開展情況
城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新農(nóng)村建設、堅守耕地紅線的重要抓手，也是破解用地難題、緩解用地壓力的重要出路。增減掛鉤項目的實施，能有效化解土地供給不平衡、農(nóng)村人居環(huán)境差、基礎設施欠賬、生態(tài)環(huán)境脆弱、縣域財政收入體系薄弱等根本問題。由于全
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實和方案編報。上報規(guī)劃項目爭取于2022年年底實施完成，預計報省級驗收認定后節(jié)余指標流轉(zhuǎn)可實現(xiàn)收益約6億元，無法流轉(zhuǎn)交易的林地等指標可以用于縣鄉(xiāng)村基礎設施建設和項目落地，將極大的助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。
二、增減掛鉤工作主要做法
**縣圍繞增減掛鉤項目復墾耕地達標驗收這個目標，抓住規(guī)劃編制和拆舊復墾兩個重點，守好進度、質(zhì)量和安全三條底線，按自愿、有償、科學、規(guī)范原則突出五個創(chuàng)新。
（一）加強組織領(lǐng)導，三個強化突出“高度”。一是強化領(lǐng)導機制，縣委政府成立領(lǐng)導小組和工作專班，鎮(zhèn)村同步設立指揮部和辦公室，抽調(diào)精干力量組建工作專班推進工作，靠前指揮，強力推進。二是強化聯(lián)動保障，選派縣級領(lǐng)導分別負責指導掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目實施和督辦，建立聯(lián)席會議制度，及時研究協(xié)調(diào)處理增減掛鉤工作中遇到的困難和問題，形成縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村組落實的三級聯(lián)動格局。三是強化督查問效，建立“季觀摩、月調(diào)度、周通報、日推進”的工作制度，階段性攻堅期間，涉及單位及人員全部取消休假，層層分解任務到具體責任人，落實項目工作期限到天，全面壓實壓細工作責任。
（二）科學規(guī)劃編制，三個統(tǒng)籌突出“精度”。一是統(tǒng)籌項目規(guī)劃，做到與國土空間規(guī)劃無縫銜接，不斷優(yōu)化用地布局，向存量要空間、開展內(nèi)涵挖潛，促進節(jié)約集約用地目標實現(xiàn)。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，充分運用“二調(diào)”“三調(diào)”成果做好項目規(guī)劃和儲備，并結(jié)合實際開展復墾復綠工作，確保項目符合政策與發(fā)展實際。三是統(tǒng)籌項目組織，按自愿、有償、科學、規(guī)范原則，通過群眾申請，村組審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總后編報項目，并細化組織實施，確保項目實效。
（三）強化實施保障，三個到位突出“力度”。一是資金保障到位，積極整合全縣農(nóng)村道路、農(nóng)業(yè)開發(fā)、提質(zhì)改造等項目，多渠道籌集專項資金1.2億元，建立增減掛鉤節(jié)余指標流轉(zhuǎn)收益滾動發(fā)展機制，不斷增強發(fā)展內(nèi)生動力。二是獎懲考核到位，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施增減掛鉤給予每畝4—7萬元包干使用經(jīng)費，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行制定拆除補助和村組獎懲標準，并根據(jù)項目效果給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金、用地保障，充分調(diào)動了項目推進的積極性。三是措施落實到位，對項目區(qū)地塊按規(guī)劃配套建設水電、路網(wǎng)等基礎設施，細化工程質(zhì)量和安全監(jiān)管措施，確保項目所有地塊拆除到位、復墾達標，保障了工程安全、資金安全和干部安全。
（四）尊重群眾意愿，三個堅持突出“溫度”。一是堅持以人為本，在加大“一戶一宅”和增減掛鉤獎補政策宣傳的基礎上，統(tǒng)籌考慮項目實施及群眾利益，通過公開公平的方式，得到了廣大群眾的鼎力支持。二是堅持基層主體，通過鄉(xiāng)村組織群眾自主制定補助標準，引導群眾積極主動參與拆舊復墾，形成了縣級主導、鄉(xiāng)村主體、群眾主動的工作合力。三是堅持群眾參與，所有項目通過組織村組群眾參與項目規(guī)劃、實施與種植和管護，實現(xiàn)了項目效益與群眾增收。
（五）推動質(zhì)效提升，三個結(jié)合突出“廣度”。一是盤清收益帳，將增減掛鉤與鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設相結(jié)合，一體推進，整體建設，真正做到拆除一片、復墾一片、規(guī)劃一片、建設一片，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村更美、環(huán)境更優(yōu)、人民群眾認可的目標。二是盤清政策帳，將復墾耕地與土地管理、耕地保護和糧食安全相結(jié)合，通過復墾耕地積極實現(xiàn)增產(chǎn)增收。三是盤清發(fā)展帳，將項目實施與經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，通過騰退空間和流轉(zhuǎn)收益，為**產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設打下堅實基礎，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
三、工作中遇到的困難和挑戰(zhàn)
（一）調(diào)查摸底難。一是拆舊工作涉及農(nóng)村觀念、親情、利益等多方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)怕麻煩。二是納入項目地塊群眾意愿變化大、地塊實際情況復雜，村組怕找事。三是與高速公路、滇中引水等重大項目補償相比，拆舊復墾補助明顯較低，群眾怕吃虧。
（二）動員拆舊難。一是“一戶一宅”政策宣傳組織不配套。二是相比較拆遷等補助標準較低，部分群眾不愿意。三是國土“二調(diào)”、“三調(diào)”成果同實際情況存在差異，部分地塊拆舊范圍和標準界定不準確。
（三）組織推進難。一是項目拆舊地塊點多面廣，協(xié)調(diào)監(jiān)管難。二是地塊實際情況復雜，工程實施難。三是復墾配套措施與實際差異大，實現(xiàn)效果難。
（四）管護種植難。一是新復墾出來的水田泡水難，部分地塊遠、田塊漏、土埂塌。二是旱地平整難，一些旱地地塊小、石頭多、水毀重。三是種植管護難，少數(shù)地塊存在爭議或管護責任落實不到位。
（五）達標驗收難。一是水田要泡水種植水生作物且不得采取輔助措施。二是復墾地塊驗收須扣除田埂、邊坡、道路等面積。三是省州國土管理政策變動較快，項目報驗周期過長 ……（未完，全文共4703字，當前僅顯示2375字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于縣實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目助推鄉(xiāng)村振興情況的調(diào)研報告：盤活農(nóng)村土地資源 助力城鄉(xiāng)提質(zhì)發(fā)展》）