市人大常委會推動地方立法提質(zhì)增效經(jīng)驗交流材料：立足“小切口” 做精“小快靈”

市人大常委會推動地方立法提質(zhì)增效經(jīng)驗交流材料：立足“小切口” 做精“小快靈”

本文擬結(jié)合《**市**保護條例》的制定、實施過程，剖析設(shè)區(qū)市人大對開展“小切口”“小快靈”立法的理解認識、實踐做法以及面臨的困難問題和破解思路，以期為進一步加強和改進地方立法工作，更好發(fā)揮立法的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，實現(xiàn)良法善治，提供參考。
一、對“小切口”“小快靈”立法的理解和認識
**年設(shè)區(qū)市被普遍賦予地方立法權(quán)以來，各地對立法形式進行了多種探索嘗試，有的著眼于面，開展“大而全”宏觀性立法;有的著眼于線，實施“大塊頭”綜合性立法，但從治理實效性、基層認可度、群眾獲得感等方面評判，著眼于點，秉承“小切口”“小快靈”思路，制定的一批“小法”，因其切口小、發(fā)力準、見效快，則更加出眾奪目、深受好評，成為法治建設(shè)的一道靚麗風(fēng)景。在設(shè)區(qū)市立法中，堅持“小切口”、突出“小快靈”已有共識、漸成趨勢。
近年來，各地的立法實踐已證明，開展“小切口”“小快靈”立法能夠彰顯地方立法特點、激發(fā)地方立法活力，是切實提高立法質(zhì)量，推進立法精細化，實現(xiàn)以高質(zhì)量立法護航高質(zhì)量發(fā)展的
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點問題，充分發(fā)揮立法在表達、平衡、調(diào)整社會利益方面的重要作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、凝聚立法共識，防止相互“扯皮”，議而不決、久拖不決。另外，具體法規(guī)制定中，不能因為求快而降低質(zhì)量要求、突破程序規(guī)定。在追求的“快”的同時，必須努力夯實“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，積極踐行全過程人民民主重大理念，堅持開門立法、廣開言路，發(fā)揮好人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者作用，用好地方立法研究院、基層立法聯(lián)系點等平臺，在深入調(diào)研、科學(xué)論證的前提下，加快立法節(jié)奏，實現(xiàn)地方立法蹄疾步穩(wěn)、穩(wěn)中求快。
(三)“小切口”“小快靈”立法的關(guān)鍵要“靈”。
“靈”一方面可理解為靈敏、靈活，就立法而言，主要是在法規(guī)形式上可以根據(jù)立法調(diào)整事項、需要解決的問題等因素，確定適合的體例結(jié)構(gòu)和名稱，以簡易立法體例為主，不一定分章分節(jié)，不拘泥于特定模式;立法程序上，在堅持依法立法的前提下，可以根據(jù)具體事項、各方意見建議選擇采取一次審議等方式，靈活運用各種程序規(guī)定;對地方經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到的急迫事件，需要通過立法予以支持調(diào)整的，可以多采取作出決定的形式，保證立法的引領(lǐng)推動作用及時發(fā)揮到位。另一方面，也是更重要的，“靈”字還包含了“有效”的意思，如“靈丹妙藥”一詞。法的生命力在于實施，在立法中，強調(diào)“靈”，就是要在務(wù)實管用、便于執(zhí)行上下功夫，保證法規(guī)能夠在實踐中落地生根、開花結(jié)果，使具體問題得到實質(zhì)性解決，實現(xiàn)小法辦大事。對設(shè)區(qū)市人大而言，不僅在法規(guī)制定時用心，更要在推動法規(guī)實施上用力，地方法規(guī)出臺后，要及時跟進監(jiān)督，保證法規(guī)執(zhí)行到位、有效落地，以免一立了之，成為擺設(shè)，淪為“僵尸法”。
二、開展“小切口”“小快靈”立法的實踐做法
近五年，**人大聚集實現(xiàn)美好生活、推進轉(zhuǎn)型升級、護航綠色發(fā)展、創(chuàng)新社會治理、保護史跡遺存等領(lǐng)域，深入探索“小切口”“小快靈”立法，先后制定地方性法規(guī)12 部。其中，最典型的是為一塊農(nóng)田“量身定制”了一部法規(guī)--《**市**保護條例》(以下簡稱《條例》)。
**大者數(shù)畝、小的幾分，多面環(huán)水、形態(tài)各異，始成于唐，興于明清，是里下河地區(qū)人民為抵御洪水侵襲、與自然抗爭的歷史見證，被稱為“里下河最具典型意義的活化石”，是**特有的地域標簽和文化符號，是聯(lián)合國糧農(nóng)組織評定的“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”。然而，由于受到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的影響,**在地形地貌、傳統(tǒng)耕作技術(shù)與文化傳承等方面受到較大威脅,面積日益萎縮，目前僅存6萬畝左右。立法護田，迫在眉睫，2020年1月，**人大啟動**保護立法工作，當年11月,《條例》獲**省十三屆人大常委會第十九次會議批準。在《條例》制定、實施過程中，**人大緊扣“小切口”“小快靈”，堅持“針對問題立法，立法解決問題”思路導(dǎo)向，做到小與精相結(jié)合、快與慢相統(tǒng)一、立與用相銜接，努力為**戴上法治“護身符”。
(一)從“小”處著眼，正確處理好小與精的關(guān)系
“越是強調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量”，“發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量”。質(zhì)量始終是地方立法的生命線，“小切口”“小快靈”立法，在堅持“小”字為先的同時，必須突出“精”字托底，更加強調(diào)立法質(zhì)量。
1.選題精準，做到小而特。立項選題是立法的首要環(huán)節(jié)，必須注重選題的獨特性，聚焦本地特殊的、獨有的事項，典型的、突出的問題，抓住要害、直指靶心，切小題目、彰顯特色。在《條例》制定過程中，曾有意見提出，以《**市濕地保護條例》代替之。經(jīng)研究，以濕地保護為題，擴大適用范圍，一定程度上節(jié)約了立法資源，但針對性不強，難以集中力量、破解個性問題，最終選擇特色鮮明的“小題目”。
2.結(jié)構(gòu)精煉，做到小而美。結(jié)構(gòu)是立法的形式特征。地方立法重在查漏補缺，篇幅不必長、條文不宜多，能簡則簡，但法規(guī)各條款之間的內(nèi)在邏輯不能亂，必須符合工作推進、事物發(fā)展的步驟和規(guī)律，如散文一樣“形散神不散”。**保護中，看到的是面積減少、垛體破壞，但背后需要立法回答的是“誰來保護”“保護什么”,“如何保護”等系統(tǒng)問題,《條例》以此為主線， ……（未完，全文共6015字，當前僅顯示2112字，請閱讀下面提示信息。收藏《市人大常委會推動地方立法提質(zhì)增效經(jīng)驗交流材料：立足“小切口” 做精“小快靈”》）