關于加強人大對地方政府債務審查監(jiān)督的實踐與思考

目錄/提綱：……
一、加強地方政府債務審查監(jiān)督的主要做法
二是堅持依法審查監(jiān)督
1、全過程監(jiān)督政府限額內(nèi)債務
2、專題監(jiān)督政府專項債券項目
三是堅持把防范和化解債務風險作為監(jiān)督重點定期調(diào)研政府隱性債務_情況
四是不斷創(chuàng)新實踐政府債務監(jiān)督方式注重運用信息化手段
三、加強對政府債務審查監(jiān)督的思考建議
一是堅持在黨委領導下依法做好政府債務審查監(jiān)督工作
二是堅持全口徑審查、全過程監(jiān)管
三是堅持聚焦重點問題
四是充分發(fā)揮相關領域、相關專業(yè)代表的作用
五是著力提高監(jiān)督實效
……
關于加強人大對地方政府債務審查監(jiān)督的實踐與思考

習近平總書記高度重視地方政府債務的風險防控工作,多次作出重要指示。2021年6月，黨中央印發(fā)了《關于加強地方人大對政府債務審查監(jiān)督的意見》，要求完善政府債務編制和相關報告、規(guī)范人大審查監(jiān)督的內(nèi)容和程序、強化對政府債務風險的_。如何落實黨中央關于防范化解重大風險決策部署的重要任務，加強和改進財政預算監(jiān)督，積極穩(wěn)妥防控地方政府性債務風險，推動財政建立現(xiàn)代預算制度，是當前乃至今后一個時期值得研究思考的新課題。
一、加強地方政府債務審查監(jiān)督的主要做法
加強對地方政府債務的管理和監(jiān)督，確保融資投入形成的國有資產(chǎn)安全與完整，既是政府及其職能部門義不容辭的責任，也是同級人大及其常委會做好監(jiān)督工作的客觀要求。
近年來，**市人大常委會認真貫徹黨中央、全國人大關于加強政府債務審查監(jiān)督有關決策部署，緊緊圍繞政府債務審查監(jiān)督的內(nèi)容和范圍，注重突出關鍵點、把握源頭點、提示風險點、杜絕出險點，從開展全市政府限額內(nèi)債務、政府隱性債務和政府專項債券審查，延伸到嚴防市級政府投資項目新增債務、市級國資國企經(jīng)營性債
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地方政府最為重要和直接的融資方式。近年來國家對地方專項債券發(fā)行力度不斷加大，但是我市近年來獲得省下達的政府專項債券項目和資金規(guī)模卻在逐年下降，2020年-2022年，分別為71個92.95億元、37個41.6億元、30個38.32億元。市人大常委會對此開展專題調(diào)研，赴項目現(xiàn)場、召開座談會，深入了解政府專項債券項目儲備、管理、資金使用及績效情況，針對項目儲備不足、前期工作不充分、實施進度緩慢、資金使用效率偏低等問題，提出政府主管部門要積極溝通對接、加強研究指導、完善監(jiān)管機制、優(yōu)化項目結構、強化績效管理等建議。
三是堅持把防范和化解債務風險作為監(jiān)督重點
定期調(diào)研政府隱性債務_情況。每半年專題調(diào)研一次全市政府債務風險防范化解工作情況，聽取市財政局、審計局關于全市政府性債務風險防范化解情況和審計結果情況的匯報，及時掌握全市及各市(區(qū))政府階段性債務化解進度、化債渠道和風險防范措施，及時指出政府債務風險防范工作存在難點和薄弱環(huán)節(jié)，提出下一步工作建議。針對審查監(jiān)督情況，及時提示政府及其財政部門高度關注和重視化債資源日趨緊張、存量債務安全展期接續(xù)、優(yōu)化債務結構、降低債務成本、國企經(jīng)營性債務增長較快、省級以下開發(fā)園區(qū)債務_以及土地出讓金征收政策調(diào)整等容易引發(fā)政府債務出險的關鍵點。
源頭防范政府隱性債務風險隱患。政府投資項目特別是重大投資項目資金規(guī)模較大，鑒于我市財力狀況，過去不同程度存在先上項目后落實資金的現(xiàn)象，往往容易導致增加政府隱性債務。為加強新增政府隱性債務的事前防范和源頭_,市人大常委會**年2月制訂出臺了《關于政府重大投資項目監(jiān)督辦法(試行)》，2022年4月進行修訂完善。辦法明確要求把政府投資項目籌資的合規(guī)性作為審查的內(nèi)容之一，重點審查項目的財政承受能力評估和資金來源落實情況，尤其關注是否存在違規(guī)舉債或變相舉債現(xiàn)象。對由預算資金安排的項目，審查是否已經(jīng)納入年度預算草案;對通過制定資金平衡方案作為資金來源的項目，審查土地要素保障的具體情況;對PPP項目，審查后期財力負擔的合理性和承受力。凡是資金落實不到位的項目一律不予安排，堅決杜絕新增政府隱性債務。
密切國資國企經(jīng)營性債務變化情況。結合國有資產(chǎn)管理情況調(diào)研，深入市屬國資國企調(diào)研改革、經(jīng)營和財務狀況，了解企業(yè)資產(chǎn)負債情況、融資情況、到期債務展期置換和存量債務降本等情況。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，**年市屬國企平均資產(chǎn)負債率62.77%，直接影響企業(yè)信用和經(jīng)營活動。部分國企直接融資比例較少、短期債務較多、非標產(chǎn)品比重較大，融資成本普遍偏高。一些國企全年財務費用超過當年經(jīng)營收入。國企之間普遍相互擔保,形成潛在的擔保風險鏈。為此建議市政府及市國資委和各國有企業(yè)突出對國資國企舉債、投資、擔保、出借行為的風險監(jiān)管，加強對市(區(qū))以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)國企投資、出借、擔保等行為重點監(jiān)管的指導。認真做好到期債務展期置換和存量債務降本工作。建立負債約束機制。強化新增融資計劃決策程序的風險審查。
四是不斷創(chuàng)新實踐政府債務監(jiān)督方式
注重運用信息化手段。加大人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)開發(fā)應用力度，定期加載政府債務和政府債券使用數(shù)據(jù)，運用線上分析與線下審查相結合的方式，實時監(jiān)督政府債務。根據(jù)系統(tǒng)預警提示發(fā)出函詢件，了解問題屬性及存在原因，要求立即整改并反饋結果。
注重發(fā)揮人大代表主體作用。開展預算法執(zhí)法檢查、政府投資項目監(jiān)督和企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督等活動時，邀請人大代表參與調(diào)研、視察和詢問。
注重與其他監(jiān)督工作的統(tǒng)籌結合。將政府債務監(jiān)督與預決算監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、政府投資項目監(jiān)督、審計工作監(jiān)督有機結合起來，將政府債務_作為相關預算監(jiān)督審議意見中問題和建議的必備內(nèi)容。
注重協(xié)同配合。與財政、審計等部門一起，研究解決實際工作中遇到的困難和問題，推動人大監(jiān)督與審計監(jiān)督、財政監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同提升監(jiān)督成效。
通過全口徑、全過程、持續(xù)性的監(jiān)督，我市各級政 ……（未完，全文共4182字，當前僅顯示2112字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于加強人大對地方政府債務審查監(jiān)督的實踐與思考》）