在縣城建設(shè)樣板培育工作動(dòng)員大會(huì)上的講話

目錄/提綱：……
一、認(rèn)清形勢(shì)、明確任務(wù)
（一）關(guān)于“新形勢(shì)”
（二）關(guān)于“縣城”的特點(diǎn)
（三）關(guān)于“新路徑”
二、細(xì)化舉措、強(qiáng)力推進(jìn)
（一）著力完善城市基本功能
（二）著力塑造城市特色風(fēng)貌
（三）著力提升城市環(huán)境質(zhì)量
（四）著力創(chuàng)新城市管理服務(wù)
（五）著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式
三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、攻堅(jiān)落實(shí)
（一）務(wù)必凝聚工作合力
（二）務(wù)必高質(zhì)高效推進(jìn)
（三）務(wù)必形成經(jīng)驗(yàn)示范
……
在縣城建設(shè)樣板培育工作動(dòng)員大會(huì)上的講話

同志們：
今年8月份，省城市建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《**省縣城建設(shè)樣板培育工作方案》，我縣被確定為全省8個(gè)縣城建設(shè)樣板培育縣之一，也是保定市的唯一。今天這次會(huì)議，我們籌備了很長(zhǎng)時(shí)間，既是縣城建設(shè)樣板培育工作的動(dòng)員大會(huì)，又是城市建設(shè)的再部署、再推進(jìn)會(huì)議。主要目的就是全面打響縣城建設(shè)樣板培育的攻堅(jiān)戰(zhàn)，并以此為抓手，努力爭(zhēng)取更多的政策和資金支持，推動(dòng)**縣城建設(shè)進(jìn)入新階段，在全省、全市走出一條可復(fù)制、可借鑒、可推廣的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之路。
剛才，①我們通過(guò)PPT形式傳達(dá)了《縣城建設(shè)樣板培育工作方案》，該方案已經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)、縣委深改委會(huì)議研究通過(guò)。省方案中明確了4方面16項(xiàng)主要任務(wù)，要求各縣市自主選擇不少于6項(xiàng)并確保完成，我們一共選擇了8項(xiàng)（①完善市政交通設(shè)施、②更新改造老化管網(wǎng)、③健全排水防澇設(shè)施、④完成老舊小區(qū)改造、⑤完善垃圾處理體系、⑥增強(qiáng)污水處理能力、⑦打造縣城特色風(fēng)貌、⑧提升公共服務(wù)水平）。這8項(xiàng)任務(wù)要重點(diǎn)推進(jìn)，打造亮點(diǎn)，確保完成；其它方面內(nèi)容也要按照省文件要求，認(rèn)真對(duì)照，深化細(xì)化，扎實(shí)推進(jìn)，確保取得顯著成效。②同時(shí)，觀看了實(shí)施城市微更新行動(dòng)以來(lái)城市發(fā)生的顯著變化，今年以來(lái)已有**、**等多個(gè)兄弟縣（市、區(qū)）到我縣學(xué)習(xí)取經(jīng)。今年5月份，**省長(zhǎng)到我縣調(diào)研，對(duì)我們縣城建設(shè)給予了充分肯定。③住建局、執(zhí)法局、**街道三個(gè)單位分別站在不同的角度，進(jìn)行了表態(tài)發(fā)言，大家的發(fā)言就是對(duì)全縣人民的鄭重承諾，一定要堅(jiān)決兌現(xiàn)、堅(jiān)決落實(shí)。④**同志結(jié)合分管工作，就縣城建設(shè)樣板培育講了很好的意見(jiàn)，提出的要求具體明確，大家要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。⑤尤其是我們有幸邀請(qǐng)到了省住建廳的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)我們的工作提出了希望和要求，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，壓實(shí)
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略1175字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
有明顯的“老城痕跡”；③大批空閑大院，轉(zhuǎn)運(yùn)站環(huán)境臟亂差，塵土飛揚(yáng)；③同時(shí)，在城市景觀精致、精細(xì)方面，依然缺少讓人眼前一亮的小游園、小雕塑、城市小品等。
三是工程進(jìn)度相對(duì)緩慢。如，①環(huán)城水系進(jìn)度緩慢，年初就已部署，但拆遷、設(shè)計(jì)方案等進(jìn)展很慢，如果不是我們后來(lái)使勁盯，進(jìn)度就會(huì)更慢，直接影響下半年的觀摩；②線纜入地工程目前停滯；③便民文化服務(wù)中心等地標(biāo)性建筑尚未開(kāi)工建設(shè)、顓頊公園提升改造經(jīng)常遇到問(wèn)題。主要原因就是前期工作不夠到位，調(diào)查研究不夠深入，等到快建設(shè)了，問(wèn)題也都暴露出來(lái)了。
四是設(shè)計(jì)施工水平尚待提升。設(shè)計(jì)、施工團(tuán)隊(duì)水平有限，鑒別能力、審美水平不高。如，①電力設(shè)計(jì)初期方案，沒(méi)有細(xì)致斟酌電力變箱、環(huán)網(wǎng)柜的位置，更沒(méi)有結(jié)合沿街門(mén)店設(shè)計(jì)，實(shí)施的后果就是“滅掉電桿、箱變靠邊”，導(dǎo)致整條大街隔個(gè)三五百米的距離，不是箱變就是環(huán)網(wǎng)柜（后來(lái)，我們進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，消了不必要的電力箱變、環(huán)網(wǎng)柜，做到了“既要靚出天際線，又要街道變敞亮；既要實(shí)現(xiàn)箱變、環(huán)網(wǎng)柜隱蔽靠邊，又不能給百姓門(mén)店添堵”）。②正陽(yáng)路路燈施工，一昧趕進(jìn)度，忽略了質(zhì)量，造成路燈底座不美觀、盲道銜接不連續(xù)（后來(lái)采取打磨微處理解決）。
對(duì)于這些短板和不足，我們要以培育打造縣城建設(shè)樣板縣為契機(jī)，深刻反思，認(rèn)真改進(jìn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，打造特色，努力走出一條可復(fù)制、可借鑒、可推廣的新路子。下面，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)3個(gè)方面意見(jiàn)。
一、認(rèn)清形勢(shì)、明確任務(wù)
開(kāi)展縣城建設(shè)樣板培育工作，既是一份沉甸甸的責(zé)任，也是我們面臨的一次難得發(fā)展機(jī)遇。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是可以幫助我們補(bǔ)齊城市發(fā)展短板，加快縣城提質(zhì)升級(jí)，不斷提升城市發(fā)展水平；二是以此為抓手，探索出一條可推廣、可復(fù)制的縣城建設(shè)路徑，為全省提供借鑒；三是順應(yīng)“產(chǎn)人城”向“城人產(chǎn)”轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢(shì)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資奠定基礎(chǔ)，持續(xù)提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。
開(kāi)展縣城建設(shè)樣板培育工作，其實(shí)是因我縣而起（**省長(zhǎng)到我縣調(diào)研時(shí)，要求全省推廣我縣城市微更新做法），主要任務(wù)就是探索新形勢(shì)下縣城建設(shè)的新路徑。首先要認(rèn)真把握3個(gè)關(guān)鍵詞。
（一）關(guān)于“新形勢(shì)”。主要指的是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、市場(chǎng)形式和國(guó)土空間規(guī)劃形勢(shì)。①經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，財(cái)政收緊，各級(jí)政府財(cái)政無(wú)力支撐大拆大建、勞民傷財(cái)?shù)某鞘薪ㄔO(shè)模式。②市場(chǎng)形勢(shì)。房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)走低（9月16日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布全國(guó)1—8月份房地產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資同比下降7.4%，商品房銷(xiāo)售額下降27.9%），土地財(cái)政終結(jié)，市場(chǎng)需求下降。③國(guó)土空間規(guī)劃形勢(shì)。“三區(qū)三線”_順序調(diào)整，由原來(lái)的生態(tài)紅線、耕地保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，調(diào)整為耕地保護(hù)優(yōu)先，帶來(lái)的影響就是土地緊縮；特別是對(duì)城市建設(shè)發(fā)展而言，新增建設(shè)用地規(guī)模非常有限（**新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)僅為3平方公里）。因此，盤(pán)活利用存量用地成為未來(lái)發(fā)展的重要方向。④上級(jí)政策導(dǎo)向。早在2013年，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議就明確提出，要提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率，城市建設(shè)要以盤(pán)活存量為主，不能再無(wú)節(jié)制擴(kuò)大建設(shè)用地；2021年，《“十四五”發(fā)展規(guī)劃及2035年愿景目標(biāo)綱要》中提出，將實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升，城市更新升級(jí)為國(guó)家戰(zhàn)略；今年5月份，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，從縣城建設(shè)出發(fā)，深刻回答了新時(shí)代城鎮(zhèn)化建設(shè)怎么看、怎么干、怎么辦等實(shí)踐問(wèn)題。
（二）關(guān)于“縣城”的特點(diǎn)。一是共性特點(diǎn)。古人講，郡縣制，天下安�？h是最基本的完整行政單元，也是我國(guó)歷史上最穩(wěn)定的行政區(qū)劃單元；縣城是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，嚴(yán)格講縣城不屬于城市序列，本質(zhì)上就是縣政府所在地的鎮(zhèn)，是“城尾鄉(xiāng)頭”，是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體。既有利于農(nóng)民就業(yè)，又有利于輻射帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，也有利于加強(qiáng)縣城與鄰近城市銜接。相比較其他城市，①縣城的人口規(guī)模小，吸附能力差，大多數(shù)為人口流出型；②產(chǎn)業(yè)集聚度不高，財(cái)力支撐弱；③基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。人均投入只有二三線城市的三到四分之一；④公共服務(wù)能力不足，縣城所提供的醫(yī)療、教育、文化等資源較城市有很大差距。二是**縣城特點(diǎn)。我們持續(xù)推動(dòng)城市提質(zhì)擴(kuò)容升級(jí)，擁有了五張“城市金名片”（省級(jí)文明縣城、衛(wèi)生縣城、園林縣城和森林城市、潔凈城市），城市建設(shè)總體水平不斷提高。同時(shí)，又通過(guò)開(kāi)展城市體檢，對(duì)縣城進(jìn)行了客觀評(píng)價(jià)，其中85項(xiàng)指標(biāo)中有61項(xiàng)優(yōu)秀或達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率71.7%。結(jié)合8個(gè)維度進(jìn)行分析，優(yōu)勢(shì)指標(biāo)有5項(xiàng)：①生態(tài)宜居方面，污水、垃圾治理有力有效，城市環(huán)衛(wèi)保潔建立了長(zhǎng)效機(jī)制，人居環(huán)境持續(xù)改善；②交通便捷方面，道路基礎(chǔ)設(shè)施逐步建立，交通管理不斷完善；③整潔有序方面，市容市貌整體良好，反映出城市綜合管理能力和精細(xì)化治理水平基礎(chǔ)較好；④創(chuàng)新活力方面，城市人口年輕化、產(chǎn)業(yè)活力、政府負(fù)債、城市信貸結(jié)構(gòu)等情況良好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)有可持續(xù)發(fā)展的潛力；⑤多元包容方面，對(duì)老年人、殘疾人、低收入人群、外來(lái)務(wù)工人員等不同人群的包容度良好。劣勢(shì)指標(biāo)有3項(xiàng)：①風(fēng)貌特色方面，縣城整體風(fēng)貌缺乏特色，建筑風(fēng)貌較為混亂，歷史文化沒(méi)有得到充分挖掘；②健康舒適方面，市政基礎(chǔ)設(shè)施仍存在短板，社區(qū)公共服務(wù)分布不均；③安全韌性方面，城市交通安全和燃?xì)獍踩写嵘?br>（三）關(guān)于“新路徑”。通過(guò)以上分析，我們提出**城市建設(shè)發(fā)展的新路徑，就是以城市更新為主的內(nèi)修型城市建設(shè)模式。具體來(lái)說(shuō)，就是要順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)由練外功向練內(nèi)功轉(zhuǎn)變，以保留利用提升為主，注重低投入、出效果；注重低成本、高收益。堅(jiān)持量力而行，拒絕大拆大建，提升城市功能，增強(qiáng)城市活力，持續(xù)推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升。
我們要深刻認(rèn)識(shí)做好縣城建設(shè)樣板培育工作的重要意義，確定工作目標(biāo)和任務(wù)是：積極探索新形勢(shì)下縣城建設(shè)的新路徑，培育特色，打造亮點(diǎn)，探索一條可推廣、可復(fù)制的縣城建設(shè)路徑，為全省縣城提供借鑒參考，以此帶動(dòng)提升**城市的整體形象和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
二、細(xì)化舉措、強(qiáng)力推進(jìn)
在具體安排上，就是要通過(guò)“五個(gè)著力”，努力打造經(jīng)濟(jì)繁榮、和諧宜居的現(xiàn)代化美好生活之城。
（一）著力完善城市基本功能。城市建設(shè)必須服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)人民生活，一個(gè)地方要提升承載能力、實(shí)現(xiàn)宜居宜業(yè)，首要任務(wù)就是改善基礎(chǔ)設(shè)施、提升城市功能。這些基礎(chǔ)設(shè)施，不 ……（未完，全文共13869字，當(dāng)前僅顯示3299字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在縣城建設(shè)樣板培育工作動(dòng)員大會(huì)上的講話》）