關(guān)于推動代表家站迭代升級的研究報告

目錄/提綱：……
一、時代背景
二、基本特征
三、實踐價值
（一）解決“平臺空轉(zhuǎn)”問題
（二）解決“功能單一”問題
（三）解決“代表閑置”問題
（四）解決“信息梗阻”問題
四、**市代表家站迭代升級的現(xiàn)狀與思考
（一）夯實“建好”的基礎(chǔ)
（二）理清“用好”的思路
（三）堅守“管好”的底線
……
關(guān)于推動代表家站迭代升級的研究報告

摘要：如何推動人大代表之家、代表工作站（室）和民情聯(lián)絡(luò)點（本文簡稱代表家站）迭代升級，使之成為真實管用的全過程人民民主基層單元，是新時代加強和改進基層人大工作的一項必答題。筆者既廣泛收集各地創(chuàng)新案例，又在屬地人大作試點分析，針對存在的問題提出意見建議，力求推動代表家站迭代升級，推進人大工作現(xiàn)代化。
關(guān)鍵詞：代表家站；改革求變；民主單元
代表家站是人大代表密切聯(lián)系人民群眾的重要平臺。近年來，一些地方人大堅持守正創(chuàng)新，不斷摸索代表家站迭代升級的新路徑新方式，包括嘗試到社會單位設(shè)立代表工作站（室），根據(jù)代表特長優(yōu)勢設(shè)立代表專業(yè)工作室，邀約黨委政府及其職能單位負責(zé)人進站參與民主協(xié)商，并輔之以數(shù)智賦能，將人大立法修法、議題監(jiān)督、代表活動等核心業(yè)務(wù)下沉至代表家站，等等。
這些明顯有別于傳統(tǒng)模式的新型代表家站，是踐行全過程人民民主理念的生動實踐，拓展了代表履職渠道，取得了積極實踐效果，對于在新時代推動代表家站迭代升級、打造全過程人民民主基層單元，具有十分重要的意義。
一、時代背景
黨的二十大開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。人大系統(tǒng)理應(yīng)主動適應(yīng)現(xiàn)代化需求，將人大工作觸角最大限度延伸至社會生產(chǎn)生活各方面，推動人大力量深度融入基層治理，更好將人大制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

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式等要素，涌現(xiàn)出了一批推動代表家站迭代升級的新鮮經(jīng)驗，既釋放了代表履職熱情，也發(fā)揮了家站基層民主協(xié)商平臺作用，代表著新時代代表家站建設(shè)的一個新方向。比如，2022年以來，**省人大常委會聚力打造全過程人民民主基層單元，其概念包括但不限于代表聯(lián)絡(luò)站，是“迭代升級后的代表聯(lián)絡(luò)站”+“數(shù)字化應(yīng)用場景”，縱向貫通全省四級人大和1500多個代表聯(lián)絡(luò)站，橫向?qū)印耙桓晃瘍稍骸毕嚓P(guān)應(yīng)用，內(nèi)部集成人大立法、監(jiān)督、代表履職等綜合應(yīng)用，覆蓋全省8.7萬名人大代表，[]其省域內(nèi)各地方人大競相探索，越到基層越鮮活。如**市**區(qū)**鎮(zhèn)人大為助推**鐵路建設(shè)，在施工地專門設(shè)立“**鐵路項目人大代表聯(lián)絡(luò)站”，5名鎮(zhèn)人大主席團成員參與項目建設(shè)工作專班，13名市、區(qū)、鎮(zhèn)三級人大代表進駐聯(lián)絡(luò)點，2名區(qū)人大代表、3名鎮(zhèn)人大代表常駐聯(lián)絡(luò)點，廣泛組織“代表夜談”等站點議事活動，將駐站代表“代表碼”全部推送至群眾家門口，收集并提交鎮(zhèn)政府處理各類問題60余項，有效推動了項目建設(shè)。[]
今年，**市將“推動人大代表家站（點）迭代升級、常態(tài)化運行、規(guī)范化管理、數(shù)字化支撐”，作為全市民主與法制領(lǐng)域改革一項重點任務(wù)，引導(dǎo)各區(qū)縣因勢利導(dǎo)、推陳出新，如**區(qū)啟動全過程人民民主實踐站點建設(shè)，**區(qū)到產(chǎn)業(yè)鏈、非公組織等地設(shè)立代表之家，**、**等區(qū)縣探索到醫(yī)院、樓宇、公園等社會單位或鬧市選址設(shè)點，依托代表特長優(yōu)勢設(shè)立代表專業(yè)工作室。**、**、**、**等區(qū)縣推行代表家站數(shù)字化智能化，通過網(wǎng)絡(luò)開展代表“云議政”“云接待”“云宣講”，激發(fā)了代表工作鮮活力。
**市**區(qū)、**省成都市等地把代表家站遷出機關(guān)，到經(jīng)濟園區(qū)、代表工作單位、林盤（川西地區(qū)特有居住形態(tài)，類似于“院落”）等社會單位建立代表家站。**省南陽市組建醫(yī)療衛(wèi)生、企業(yè)等行業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站，試點推行“局長進站”活動，在**市創(chuàng)設(shè)**首家駐外代表聯(lián)絡(luò)站。**市**區(qū)設(shè)立在深全國人大代表聯(lián)絡(luò)站中小微企業(yè)聯(lián)系點、市人大代表新能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點，等等。這些代表家站新形態(tài)、新模式，都在因地制宜地開展工作、發(fā)揮作用，打破了原有的建設(shè)或管理上的慣性思維，實行“服務(wù)群眾，哪里需要就設(shè)置在哪里；服務(wù)代表，哪種方式合適就采用哪種方式”，既夯實了相關(guān)工作民意基礎(chǔ)，也為完善人大民主民意表達平臺和載體積累了寶貴實踐經(jīng)驗。
二、基本特征
代表家站的迭代升級，不是簡單地換個地方、多開展些活動，它要真正打通代表聯(lián)系群眾“最后一公里”，解決人民需要解決的問題。以**市區(qū)縣人大實踐為例，在推動代表家站迭代升級時，各區(qū)縣既遵循了代表家站建設(shè)的一般規(guī)律，又注重守正創(chuàng)新、培育特色，形成了一批基層代表工作特色品牌。其基本特征主要體現(xiàn)在三個方面：
一是開放性明顯。開放性是代表家站迭代升級的鮮明特征，它們往往選址于群眾常去、矛盾集中、人流量大的社會單位，并建有代表輪流“坐班”、走訪選民等制度性安排，整合收集民意、組織活動等功能，極大方便了讓群眾“找得到人、說得上話、議得成事”。如，**區(qū)人大常委會陸續(xù)在**醫(yī)科大學(xué)附屬兒童醫(yī)院、中冶賽迪集團、環(huán)球金融中心等社會單位試點建立民情聯(lián)絡(luò)點，拓展了代表聯(lián)系群眾、為民服務(wù)的履職渠道。其中，**醫(yī)科大學(xué)附屬兒童醫(yī)院代表民情聯(lián)絡(luò)點直接設(shè)在該院7號樓，探索依托就職于該院的全國、市、區(qū)級人大代表各1名開展聯(lián)系選民工作，收集意見建議17條、督促解決13個。醫(yī)院內(nèi)部道路與文化宮車行道互聯(lián)互通、將醫(yī)院小區(qū)納入物業(yè)統(tǒng)一管理等建議都得到了有效回應(yīng)[]。又如，**縣人大常委會在縣城區(qū)一公園廣場，組織從事醫(yī)療行業(yè)的3位縣人大代表設(shè)立“真心喧”代表工作室（名稱源于駐站代表諧音），每半月由駐站代表輪流帶領(lǐng)各自工作團隊開展“義診”、走訪選民等活動，建站6個月以來，已開展“義診”活動2500余人次，收集和反映具體問題建議51條，落實率62.5%。
二是功能性突出。功能性是代表家站迭代升級的實踐價值。一些地方人大通過調(diào)整家站功能定位、優(yōu)化駐站代表力量等方式，提升聯(lián)絡(luò)站能級，持續(xù)形成代表服務(wù)群眾、服務(wù)基層的集聚效應(yīng)。如，**區(qū)人大常委會制發(fā)《全過程人民民主實踐站點建設(shè)工作方案》及6項配套制度，在有區(qū)級及以上人大代表的鎮(zhèn)街、園區(qū)、樓宇等培育打造民主實踐站點，并賦予其凝聚民心、聯(lián)絡(luò)民意、協(xié)商議事等6大功能作用。作為首批17個實踐站點之一，**街道民主村實踐點率先建成投用，圍繞群眾反映集中的車位不足問題，駐站區(qū)人大代表邀約職能部門負責(zé)人同群眾見面協(xié)商，最終議定在城市更新項目二期建設(shè)時新增300個停車位[]。又如，**縣人大常委會根據(jù)代表職業(yè)特長，在**街道**社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立“**代表心理健康工作室”，**代表堅持每月15日走訪轄區(qū)內(nèi)父母離異、 ……（未完，全文共7121字，當(dāng)前僅顯示2501字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于推動代表家站迭代升級的研究報告》）