關(guān)于全縣村級債務(wù)化解情況的調(diào)查報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、形成原因
（一）完成上級各種征繳任務(wù)形成部分債務(wù)
一是糧食、生豬雙軌制形成債務(wù)2754萬元
二是空頭稅形成債務(wù)398萬元
（二）搞項(xiàng)目建設(shè)形成部分債務(wù)
一是建設(shè)及維修原***國道（**縣至**市段）形成債務(wù)3593萬元
二是修建和維護(hù)訥*、齊*堤防及回水堤形成債務(wù)4131萬元
三是修建農(nóng)田水利基本設(shè)施形成債務(wù)3288萬元
四是維修敬老院形成債務(wù)215萬元
（三）完成各種達(dá)標(biāo)任務(wù)形成部分債務(wù)
一是普及九年義務(wù)教育形成債務(wù)6267萬元
二是計(jì)劃生育達(dá)標(biāo)形成債務(wù)614萬元
三是實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目形成債務(wù)1784萬元
（四）興辦集體企業(yè)形成部分債務(wù)
（五）部分農(nóng)戶拖欠提留統(tǒng)籌形成部分債務(wù)
（六）個(gè)別村班子收繳欠款力度不大形成部分債務(wù)
三、幾點(diǎn)建議
一是“擠水減債”
二是“清欠還債”
三是“節(jié)支償債”
四是“增收還債”
（二）政策傾斜，多方扶持
一要切實(shí)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保村組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)
二要“多予少取”
三要金融支持
四要將村級公益事業(yè)納入國家公共財(cái)政范疇
（三）健全機(jī)制，防止新增債務(wù)
一要改革現(xiàn)行項(xiàng)目資金管理辦法
二要建立民主決策機(jī)制
三要嚴(yán)格管理村級財(cái)務(wù)
（四）完善配套政策，減輕農(nóng)村集體負(fù)擔(dān)
……
關(guān)于全縣村級債務(wù)化解情況的調(diào)查報(bào)告

一、基本情況
截至**年6月，我縣村級債權(quán)總額10910萬元，其中農(nóng)戶欠款7341萬元、單位欠款1816萬元、外部單位欠款688萬元、其它欠款1064萬元；村級債務(wù)總額25869萬元，其中欠銀行及信用社本金6472萬元、利息2162萬元，欠農(nóng)戶5226萬元，欠外部單位2649萬元，欠外部個(gè)人7089萬元，其它欠款2268萬元。
我縣村級債務(wù)主要有以下特點(diǎn)：
——涉?zhèn)秶鷱V，金額大。全縣**個(gè)行政村中僅有兩個(gè)無債村，負(fù)債村占全縣行政村總數(shù)的97%。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)平均達(dá)2586萬元，村債務(wù)平均達(dá)287萬元，其中**鄉(xiāng)村均債務(wù)1254萬元。
——債權(quán)中呆死帳多，收回難。我縣村級債權(quán)總額10910萬元，經(jīng)核實(shí)無法收回的呆死帳達(dá)3290萬元，占債
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建設(shè)形成部分債務(wù)。一是建設(shè)及維修原***國道（**縣至**市段）形成債務(wù)3593萬元。90年代***國道改建，從縣城到**近40公里路段全為河套地，地基全由各村修建，形成村級支出4000多萬元，年養(yǎng)護(hù)費(fèi)需70萬元（農(nóng)民出車出工拉砂石、拉土），形成債務(wù)3593萬元。二是修建和維護(hù)訥*、齊*堤防及回水堤形成債務(wù)4131萬元。此三段堤壩基本由農(nóng)民出工出車修筑，由村集體支付費(fèi)用和報(bào)酬，加之日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，形成債務(wù)4131萬元。三是修建農(nóng)田水利基本設(shè)施形成債務(wù)3288萬元。國家投資搞農(nóng)田建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)，要求地方財(cái)政匹配一定數(shù)量的資金，均由村集體支付，累計(jì)形成債務(wù)3288萬元。四是維修敬老院形成債務(wù)215萬元。多年來，為維修敬老院，村集體形成債務(wù)215萬元。
（三）完成各種達(dá)標(biāo)任務(wù)形成部分債務(wù)。一是普及九年義務(wù)教育形成債務(wù)6267萬元。全縣在90年代建校舍30多萬平方米，建設(shè)資金均由村集體支付，且用于鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)的統(tǒng)籌費(fèi)不到位，村級辦學(xué)經(jīng)費(fèi)全由村集體承擔(dān)，從90年代起“普九”累計(jì)形成債務(wù)6267萬元。二是計(jì)劃生育達(dá)標(biāo)形成債務(wù)614萬元。為使計(jì)劃生育工作達(dá)標(biāo)，按照上級要求，全縣修建鄉(xiāng)站村室設(shè)施和人員開支形成債務(wù)614萬元。三是實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目形成債務(wù)1784萬元。90年代國家為推廣4115工程、地膜玉米、大棚蔬菜、畜牧養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，給各村下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，由村集體出資補(bǔ)助農(nóng)戶，累計(jì)形成債務(wù)1784萬元。
（四）興辦集體企業(yè)形成部分債務(wù)。各村為完成辦企任務(wù)，紛紛舉債辦企，這些企業(yè)或政企不分，或權(quán)責(zé)不明，或盲目決策，紛紛倒閉，全縣僅**至**年間，因興辦集體企業(yè)形成債務(wù)2761萬元。
（五）部分農(nóng)戶拖欠提留統(tǒng)籌形成部分債務(wù)。國家在1997年后實(shí)行糧食戶交戶結(jié)制度，村集體收繳提留統(tǒng)籌的難度加大，收繳率逐年下降。村集體被迫墊付大量資金。部分釘子戶、懶散戶賴帳，影響了其他農(nóng)戶交款的積極性。鰥寡孤獨(dú)和癡傻戶無能力交款的現(xiàn)象也較多。
（六）個(gè)別村班子收繳欠款力度不大形成部分債務(wù)。個(gè)別村級班子軟弱無力，工作能力不強(qiáng)，對外部欠款收繳不到位，導(dǎo)致債務(wù)無法及時(shí)償還，增加了村級債務(wù)，集體包袱日益沉重。
三、幾點(diǎn)建議
(一）采取措施，逐步化解。一是“擠水減債”。針對部分村屯財(cái)務(wù)管理松散，賬目不實(shí)，不能如實(shí)反映財(cái)務(wù)往來的實(shí)際情況，要組織專業(yè)理財(cái)人員對村級財(cái)務(wù)認(rèn)真進(jìn)行清理，剔除虛假債務(wù)，擠干債務(wù)水分，重新確認(rèn)村級債權(quán)、債務(wù)。二是“清欠還債”。清收欠款，是化解村級債務(wù)的一條重要途徑。各有關(guān)部門要采取行政及法律措施，特別是對在村集體有欠款的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)干部，應(yīng)加大清收力度，限期清收，收回的款項(xiàng)一律用于償還債務(wù)。三是“節(jié)支償債”�？h財(cái)政要根據(jù)村級收入核定集體支出，保證村組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各村要嚴(yán)格按照政策規(guī)定，精簡干部人數(shù)，合理控制經(jīng)費(fèi)，優(yōu)化村集體支出結(jié)構(gòu)。四是“增收 ……（未完，全文共3036字，當(dāng)前僅顯示1533字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于全縣村級債務(wù)化解情況的調(diào)查報(bào)告》）