2023年國家考核評估內(nèi)容和要點解讀

目錄/提綱：……
一、責(zé)任落實情況
（二）黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)任落實情況
二、政策落實情況
三、工作落實情況
（四）財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理使用情況（這項不涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，就不展開講了）
四、成效鞏固情況
一、細(xì)節(jié)方面
二、安全與保障
三、底線與結(jié)果
……
2023年國家考核評估內(nèi)容和要點解讀

后評估的由來：隨著習(xí)近平總書記在2021年2月25日全國脫貧攻堅表彰大會上莊嚴(yán)宣布脫貧攻堅取得全面勝利、全國人民同步進入小康社會后，我國就進入了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的5年過渡期，時間是從2021年到2025年。設(shè)置過渡期的目的是鞏固脫貧攻堅勝利果實，持續(xù)落實“四個不摘”要求，不能發(fā)生規(guī)模性返貧；拓展脫貧群眾家庭收入，深入謀劃產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等增收措施，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；促進與鄉(xiāng)村振興有效銜接。并且在過渡期內(nèi)嚴(yán)格開展后評估，確保責(zé)任落實、政策落實、工作落實、鞏固成效“三落實一鞏固”持續(xù)落靠落到位，避免出現(xiàn)歇歇腳、喘口氣的思想，為全面推進鄉(xiāng)村振興打好基礎(chǔ)。
2023年國家考核評估的基本思路為：圍繞“一條主線”，體現(xiàn)“三個服務(wù)”，發(fā)揮“五個作用”，聚焦“七個重點”。
1.圍繞“一條主線”。圍繞“守底線（不發(fā)生規(guī)模性返貧）、抓發(fā)展（增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距）、促振興（再打一個漂亮仗）”這條工作主線。
2.體現(xiàn)“三個服務(wù)”。對上，為黨中央決策服務(wù)；橫向，為行業(yè)部門指導(dǎo)工作服務(wù)；對下，為地方促進工作服務(wù)。
3.發(fā)揮“五個作用”。發(fā)揮“指揮棒”作用（黨中央決策部署）；發(fā)揮“推進器”作用（狠抓責(zé)任、政策和工作落實）；發(fā)揮“質(zhì)檢儀”作用（嚴(yán)把質(zhì)量、嚴(yán)查作風(fēng)）；發(fā)揮“催化劑”作用（健全機制、完善政策、創(chuàng)新舉措）；發(fā)揮“溫度計”作用（群眾滿意認(rèn)可）。
4.聚焦“七個重點”。一是聚焦責(zé)任落實。繼續(xù)緊盯各級黨委和政府主體責(zé)任、各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總責(zé)任、相關(guān)行業(yè)部門責(zé)任、駐村幫扶責(zé)任。重點關(guān)注市縣鄉(xiāng)村，防止各地區(qū)各有關(guān)部門存在松勁跑偏現(xiàn)象、出現(xiàn)“翻篇”思想，防止駐村干部脫實向虛、幫扶工作不精準(zhǔn)不到位。二是聚焦底線任務(wù)。繼續(xù)緊盯防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制落實，重點關(guān)注是否做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，針對性落實發(fā)展類幫扶措施情況，防止應(yīng)納未納、應(yīng)幫未幫。繼續(xù)緊盯“三保障”及飲水安全保障水平和服務(wù)能力提升，重點關(guān)注村級衛(wèi)生室作用發(fā)揮、慢性病簽約服務(wù)管理，以及缺水停水問題、供水工程水質(zhì)、用水便利程度等情況。重點關(guān)注洪澇等自然災(zāi)害，防止因災(zāi)返貧致貧。三是聚焦持續(xù)增收。繼續(xù)緊盯脫貧地區(qū)農(nóng)村居
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組建分省暗訪組，采取“暗訪 + 明查”方式，對中西部 22 個省（自治區(qū)、直轄市）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接情況進行調(diào)查。原則上，每省份暗訪 2-3 個縣。

第二部分 2023年考核評估主要內(nèi)容和方法
主要評估責(zé)任落實、政策落實、工作落實和成效鞏固4個方面27項內(nèi)容，重點關(guān)注責(zé)任落實4項(黨委政府；領(lǐng)導(dǎo)小組；行業(yè)部門、駐村幫扶）。政策落實9項(義務(wù)教育；健康；醫(yī)保；住房；飲水；兜底保障；產(chǎn)業(yè)；就業(yè)；災(zāi)情）。工作落實9項（防返貧監(jiān)測幫扶；特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)；穩(wěn)崗就業(yè)；銜接資金管理使用；扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理；鄉(xiāng)村建設(shè)；鄉(xiāng)村治理；低收入人口常態(tài)化幫扶；問題整改）。成效鞏固5項(農(nóng)村居民收入支出；脫貧人口收入支出；“三保障”情況和飲水安全；群眾認(rèn)可度；數(shù)據(jù)失真失實、弄虛作假、形式主義、官僚主義）等問題。
一、責(zé)任落實情況
聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接責(zé)任持續(xù)壓緊壓實等情況，主要評估4項內(nèi)容。
(一)黨委和政府主體責(zé)任落實情況
1.評估要點：一是各級黨委政府是否將鞏固拓展脫貧攻堅成果、堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線作為重要政治任務(wù)，擺在重要位置，狠抓落實。二是各級黨政主要負(fù)責(zé)同志是否嚴(yán)格落實第一責(zé)任人責(zé)任，親力親為抓鞏固、促振興。三是各級黨委政府分管負(fù)責(zé)同志直接抓、其他分管負(fù)責(zé)同志協(xié)助抓落實情況。
2.重點關(guān)注：①學(xué)習(xí)傳達(dá)。是否及時、全面、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神、黨的二十大精神、黨中央國務(wù)院決策部署等。②壓實責(zé)任。是否全面貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署；是否將鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在突出位置，層層壓實五級書記抓鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興責(zé)任；是否存在對鞏固拓展脫貧攻堅成果重視不夠、風(fēng)險意識不強、松勁懈怠、出現(xiàn)跑偏現(xiàn)象和“翻篇”思想等。③研究部署。黨政主要負(fù)責(zé)同志第一責(zé)任人責(zé)任落實是否到位，是否親自研究部署重大政策、重大問題、重大工程，是否親自推進重點任務(wù)、重大項目、重要資源等落實；分管負(fù)責(zé)同志分管責(zé)任落實是否到位，是否直接研究、直接部署、直接協(xié)調(diào)、親自推動重點工作落實；其他行業(yè)分管負(fù)責(zé)同志責(zé)任落實是否到位，是否積極研究、部署、推動分管行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)工作落實到位。④調(diào)研督導(dǎo)。黨委政府主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志、其他分管負(fù)責(zé)同志等是否赴脫貧地區(qū)組織開展鞏固拓展脫貧攻堅成果調(diào)研，督促指導(dǎo)工作，幫助基層解決實際困難。⑤其他方面。是否存在其他影響各級黨委政府主體責(zé)任落實的問題。
3.評估方法：一是座談訪談。黨委政府、農(nóng)辦、鄉(xiāng)村振興部門介紹相關(guān)情況；二是查閱有關(guān)會議清單、會議記錄、調(diào)研情況、領(lǐng)導(dǎo)同志指示要求等資料。
存在問題：一是責(zé)任落實不到位，沒有召開會議研究部署鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，或者僅做傳達(dá)，沒有對年度工作任務(wù)進行細(xì)化。二是個別在制定落實工作方案時照搬照抄上級內(nèi)容，更有的甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的工作方案還含有指導(dǎo)縣級行業(yè)部門，對縣級行業(yè)部門提要求。
解決建議：一是要履行工作專責(zé)，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是各級鄉(xiāng)村振興部門的政治責(zé)任，要及時向黨委政府分管、主要領(lǐng)導(dǎo)報告工作，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手作用。二是各相關(guān)行業(yè)部門要整理好主管縣領(lǐng)導(dǎo)在工作開展中的指示、部署等情況，整理好相關(guān)資料。三是認(rèn)真查找制定的工作方案或工作計劃不足之處。四是要有必要的佐證資料。黨委（黨組）學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央國務(wù)院決策部署，縣委縣政府安排部署，本部門安排工作會議材料，培訓(xùn)材料，制定的落實工作方案等等。
（二）黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)任落實情況。
1.評估要點：各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實等作用發(fā)揮情況。
2.重點關(guān)注。①學(xué)習(xí)傳達(dá)。是否及時、全面、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央國務(wù)院決策部署等。②牽頭抓總。是否按規(guī)定召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，組織研究重大政策、協(xié)調(diào)重大事項、督促重大任務(wù)落實、解決重大問題。③統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。是否建立健全溝通協(xié)調(diào)和工作推進機制等，形成部門合力；是否及時出臺政策措施分工方案，明確各方責(zé)任。④督促落實。是否建立健全考核督導(dǎo)、激勵約束機制，督促各地各部門落實黨中央國務(wù)院決策部署；是否存在考核評估導(dǎo)向不鮮明、權(quán)重分配不合理等問題。⑤其他方面。是否存在其他影響領(lǐng)導(dǎo)小組作用充分發(fā)揮的問題。
3.考核評估方法。①座談訪談。黨委農(nóng)辦介紹研究部署、機制建立、考核督導(dǎo)等情況。②查閱資料。查閱領(lǐng)導(dǎo)小組會議清單、會議記錄、政策文件、督導(dǎo)調(diào)度報告、問題整改報告等資料。
(三)部門責(zé)任落實情況。
1.評估要點：主要評估農(nóng)辦、組織、發(fā)改、教育、醫(yī)保、民政、財政、人社、住建、水利、衛(wèi)健、銀保監(jiān)局、生態(tài)環(huán)境、自然資源、交通、應(yīng)急、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、鄉(xiāng)村振興等部門責(zé)任落實。①傳達(dá)學(xué)習(xí)；②任務(wù)分工落實；③部門負(fù)責(zé)同志責(zé)任落實；④部門幫扶責(zé)任落實。
2.重點關(guān)注。①學(xué)習(xí)傳達(dá)。是否及時、全面、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央國務(wù)院決策部署等。②落實分工。是否制定本行業(yè)領(lǐng)域重點任務(wù)分工落實方案；是否完成本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)鞏固拓展脫貧攻堅成果年度各項任務(wù)；是否存在年度分工任務(wù)、重點工作、重點項目未落實或落實不及時、不到位等問題；部門間是否存在溝通協(xié)調(diào)不暢、推諉扯皮等問題。③負(fù)責(zé)同志責(zé)任落實。部門負(fù)責(zé)同志是否做到年初工作有部署、平時有調(diào)研指導(dǎo)、關(guān)鍵節(jié)點有督促檢查，推動任務(wù)分工落實到位。④幫扶責(zé)任。是否按規(guī)定選派駐村干部、關(guān)心指導(dǎo)，到村調(diào)研指導(dǎo)，幫助解決問題。⑤其他方面。是否存在其他影響部門責(zé)任落實的問題。
存在問題：一是部門制定的年度工作方案目標(biāo)不明確，職責(zé)不清；二是部門主要負(fù)責(zé)同志沒有做到親自研究親自部署親自推動；三是部門主要領(lǐng)導(dǎo)深入基層調(diào)查研究次數(shù)不足。
解決建議：一是年初制定的全年工作方案，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自參與，親自研究謀劃，結(jié)合上級對口部門和縣委縣政府的要求明確目標(biāo)任務(wù)，并推動落實。二是結(jié)合部門職能，經(jīng)常性深入基層進行調(diào)研，了解實際情況，掌握各項政策落實是否有偏差，指導(dǎo)基層及時糾偏糾正。三是各職能部門要建立會商機制，避免因職責(zé)不清，導(dǎo)致政策落實有偏差。
(四)駐村幫扶責(zé)任落實情況
1.評估要點：一是選拔派駐情況；二是履職盡責(zé)情況；三是管理考核情況；四是派出單位責(zé)任落實情況。
2.重點關(guān)注：①主管部門。是否存在沒按規(guī)定并結(jié)合實際“應(yīng)派盡派”,實現(xiàn)對脫貧村、鄉(xiāng)村振興任務(wù)重村、黨組織軟弱渙散村選派全覆蓋；是否存在人選把關(guān)不嚴(yán)格等問題；是否存在日常管理和監(jiān)督考核不嚴(yán)格、培訓(xùn)不到位等問題。②駐村干部。是否存在目標(biāo)不明確、職責(zé)不清晰，不知道干什么的問題；是否存在政策不熟悉、工作不熟悉，能力跟不上，想干不會干的問題；是否存在對本村情況不明、底數(shù)不清，不知道怎么干的問題；是否存在怕苦怕累，面對矛盾問題回避退縮，不敢擔(dān)當(dāng)作為等問題；是否存在工作作風(fēng)漂浮、聯(lián)系群眾不深入，群眾滿意度不高等問題。③派出單位。是否存在對駐村幫扶工作不重視，沒有做到單位負(fù)責(zé)同志每年到村調(diào)研指導(dǎo)、每半年聽取1次第一書記和工作隊員匯報等問題；是否存在駐村干部仍承擔(dān)原單位工作的問題；是否存在對駐村幫扶干部關(guān)心關(guān)愛不夠，沒有幫助解決實際困難等問題。
3.評估方法：實地調(diào)查。進村實地了解駐村干部駐村情況、履職盡責(zé)、群眾口碑等情況。
存在問題：一是干部隊伍素質(zhì)有待進一步提高。經(jīng)過輪換的原因，駐村干部調(diào)整較多，新上任的干部在政策水平和業(yè)務(wù)能力有待進一步提高。二是思想認(rèn)識滑坡。脫貧摘帽后，對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、持續(xù)做好幫扶工作的重要性認(rèn)識不足，存在脫貧摘帽了就可以歇歇腳、喘口氣了的錯誤認(rèn)識，思想上有所放松、精神上有所懈怠，幫扶的積極性、主動性有所減退。（去年，國家反饋我省的問題就有駐村幫扶存在不實不細(xì)的問題。今年這個問題還是國家考核的重點。）三是責(zé)任落得不實。幫扶責(zé)任落實打折扣，履行幫扶職責(zé)不到位，新輪換的工作隊幫扶勁頭不足。派出單位一把手重視不夠，指導(dǎo)幫扶缺乏針對性，對所派工作隊、第一書記關(guān)心關(guān)懷不夠。四是管理不夠嚴(yán)格。駐村工作隊、幫扶責(zé)任人管理過于依賴縣駐村辦，派出單位和鎮(zhèn)、村兩級工作缺位，疏于管理,存在不想管、不敢管、不會管的問題。 ……（未完，全文共24224字，當(dāng)前僅顯示4357字，請閱讀下面提示信息。收藏《2023年國家考核評估內(nèi)容和要點解讀》）