提升高新區(qū)鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展難的調研與思考

目錄/提綱：……
一、調研背景及基本情況
（一）鞏銜期起步的產業(yè)探索
（二）銜接期中段的產業(yè)轉型
（三）銜接期后期的產業(yè)加速
二、調研中發(fā)現的問題
（一）產業(yè)注入式資產投資存在風險
（二）調度幫扶對象自主創(chuàng)收上不足
（三）銜接資金管理方式上有短板
（四）重資產類產業(yè)項目預算不當
（五）項目實施和項目管護不規(guī)范
三、存在問題的原因
（一）產業(yè)發(fā)展創(chuàng)新意識不夠
（二）產業(yè)發(fā)展的惠民性不夠
（三）產業(yè)發(fā)展資金監(jiān)管不夠
（四）產業(yè)發(fā)展綜合考慮不夠
（五）項目甄選和項目后續(xù)管護不夠
四、解決問題的思路和辦法
（一）提早謀劃未來的產業(yè)項目
（二）千方百計調動群眾發(fā)展熱情
（三）多部門聯動強化資產管理
（四）高標準完成既定發(fā)展目標
（五）創(chuàng)新項目入庫和項目后續(xù)管護模式
一是項目申報入庫堅持“三個原則”
二是明確項目管護“三個做法”
……
提升高新區(qū)鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展難的調研與思考

為貫徹落實《高新區(qū)學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育實施方案》的文件精神，我和鄉(xiāng)村振興部門負責同志、農業(yè)農村部門負責同志、街道負責同志以“ 制約區(qū)鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展因素的調研與思考 ”為主題，結合主題教育要求，赴區(qū)鄉(xiāng)村振興重點幫扶村等鄉(xiāng)村振興一線村進行了調研�，F將有關調研情況報告如下：
一、調研背景及基本情況
2020年底，區(qū)集全區(qū)之力、聚全區(qū)之智，高標準、嚴要求扎實開展脫貧攻堅工作，所有貧困戶均實現高質量穩(wěn)定脫貧目標，年人均收入達到2萬元。近年來，在持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興的實踐中，產業(yè)幫扶是幫扶對象增收、村集體經濟收益增效“動力源”、“火車頭”的示范帶動作用日益凸顯，在鄉(xiāng)村振興產業(yè)上不斷摸索鉆研，從前期注重投資現有成熟合作社到中期資金關聯提升村集體到目前總結經驗率先實現省鄉(xiāng)村振興局推廣的“四個一批”產業(yè)發(fā)展模式，其中付出的努力和總結出的經驗教訓值得提煉。
（一）鞏銜期起
……（新文秘網http://www.120pk.cn省略684字，正式會員可完整閱讀）……　
自主創(chuàng)收上不足。2023年以前的產業(yè)項目，大多屬于分紅類項目，合作社按年度分紅給村集體，村根據幫扶對象困難程度和實際情況評議分紅，群眾多分一點便多得一點，被動式的幫扶難以真正調動幫扶對象自我發(fā)展和增收創(chuàng)收。一部分有勞動能力、有就業(yè)意愿的群眾未享受到鄉(xiāng)村振興產業(yè)帶動就近就業(yè)，實現個人勞動就業(yè)增收。
（三）銜接資金管理方式上有短板。區(qū)銜接資金根據省、市要求，采取聘用第三方新知會計事務所管理賬目，長期以來，會計主要從事合作社賬目、配合銜接資金核查工作，購買服務的方式“厘賬”，日常的銜接資金缺乏專人專管，村企聯管或定期匯報核查較少。時常出現上級核查檢查銜接資金資料不全、資金賬目程序不當。
（四）重資產類產業(yè)項目預算不當。區(qū)下沉幫扶車間產業(yè)項目一期投入資金，村、街道在項目一期預算不夠精細化，車間必要的水、電、氣、路、貨梯等輔助招商硬件條件建設不到位，致使車間建成后閑置4-5個月。第二年項目二期建設再次投入，在鄉(xiāng)村振興時間把控和資金使用上不到位，還要再下功夫。
（五）項目實施和項目管護不規(guī)范。2023年以前，區(qū)鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展過程中“資金等項目”較為普遍。往往上級撥付銜接資金時，年度項目庫未定稿。項目由區(qū)級層面黨委和政府會、領導小組會自上而下統一調度逐個敲定，項目申報的可行性、必要性、現實性及選點、規(guī)劃、建設、管理等歷經多次變更。項目竣工驗收后，“誰來管”、“怎么管”、“管的好”3個問題未從根本上建立一整套行之有效的機制。
三、存在問題的原因
針對上述存在的主要問題，究其原因主要是責任落實、政策落實、工作落實不到位，現結合實際，具體分析如下：
（一）產業(yè)發(fā)展創(chuàng)新意識不夠。全面脫貧后，脫貧攻堅轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果全面推進鄉(xiāng)村振興主動思謀不夠，面對產業(yè)幫扶的新形勢、新任務采取橫向兄弟區(qū)市學習，縱向省、市學習，習慣性向過去要辦法看別人怎么辦，延用傳統的與成熟合作社注資合作的方式，沒有很好的結合開發(fā)區(qū)實際，因地制宜探尋產業(yè)發(fā)展路徑。
（二）產業(yè)發(fā)展的惠民性不夠。2020年至2023年初，鄉(xiāng)村振興產業(yè)雖規(guī)定每個項目帶動至少3名幫扶對象就業(yè)、年工資不少于5000元，主要惠民方式還是采用幫扶合作社分紅，根據群眾困難狀況和實際，2000元至5000元不等，對于充分調動群眾自主發(fā)展產業(yè)、學習先進技術、參與項目經營均不到位。未解決讓更多的群眾在家門口實現穩(wěn)定的就業(yè)增收、擺脫等待分紅的被動式發(fā)展等問題。
（三）產業(yè)發(fā)展資金監(jiān)管不夠。每年區(qū)鄉(xiāng)村振興銜接資金嚴格按照省、市的時間節(jié)點撥付到村集體和項目上，由于區(qū)、街道鄉(xiāng)村振興部門人員較少，在日常鄉(xiāng)村振興資金管理上缺乏專人專管，同時區(qū)財政和聘請的第三方會計事務所發(fā)揮資金績效長效管理不健全，資金監(jiān)管有待提升，單一注入合作社分紅模式的資金回籠存在難度。
（四）產業(yè)發(fā)展綜合考慮不夠。在鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展過程中，常常會遇到棘手政策問題，如土地屬性非建設用地、項目預算削減等。在按照原定計劃難以持續(xù)實施時，項目有可能出現“打折扣”的問題，沒有做到科學合理規(guī)劃，完善配套設施，如項目招商該有的水、電、氣、路等硬件缺失，致使后期調動資金進行二期建設。
（五）項目甄選和項目后續(xù)管護不夠。村級項目入庫關未把嚴，自下而上申報鄉(xiāng)村振興產業(yè)項目思路未打開，基層爭項目、爭發(fā)展、爭亮點的氛圍不濃。項目申報和選擇區(qū)級高度重視，而基層“上頭熱下頭冷”。區(qū)級批復項目后，在項目實施過程中，上級調度緊密，各地各部門配合通過核查檢查。在后續(xù)管護上，各地各部門普遍盲目認為項目管護是多頭管理，人人有責便人人無責，責任擔當不夠，管理流程簡單 ……（未完，全文共3804字，當前僅顯示1921字，請閱讀下面提示信息。收藏《提升高新區(qū)鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展難的調研與思考》）