從新時代紀檢監(jiān)察工作變革看法治化反腐工作進程

目錄/提綱：……
一、紀檢監(jiān)察機關(guān)職責定位
（一）紀檢監(jiān)察工作職責的演變
（二）紀檢監(jiān)察工作的實際內(nèi)涵
二、監(jiān)察_的“三項改革”
（一）關(guān)于黨的紀律檢查_改革
（二）關(guān)于國家監(jiān)察_改革
（三）關(guān)于紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革
三、新時代下如何將容錯糾錯精準化具體化
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從新時代紀檢監(jiān)察工作變革看法治化反腐工作進程

人類與腐敗斗爭是歷史性難題。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨和奮斗目標，決定了我們黨必須與腐敗斗爭到底。認真回顧梳理我國新時代紀檢監(jiān)察工作變革發(fā)展歷程，總結(jié)歷史經(jīng)驗，對于推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，促進反腐敗工作法治化，實現(xiàn)新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。
一、紀檢監(jiān)察機關(guān)職責定位
（一）紀檢監(jiān)察工作職責的演變
黨章第四十六條明確規(guī)定：黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)，主要任務(wù)是維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，推動完善黨和國家監(jiān)督體系。職責是監(jiān)督、執(zhí)紀、問責。
十八屆中央紀委三次全會提出：“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，用鐵的紀律打造紀檢監(jiān)察隊伍。”這既對加強紀檢監(jiān)察工作提出了新要求，也為干部隊伍自身建設(shè)指明了方向。黨章賦予的“三項主要任務(wù)”、“五項經(jīng)常性工作”，以及《行政監(jiān)察法》賦予的法定職責就是紀檢監(jiān)察工作的“責任田”。然而，一段時間以來，有些紀檢監(jiān)察干部甚至是領(lǐng)導干部，在經(jīng)濟社會發(fā)展和社會角色上定位不準，大包大攬，越權(quán)越位，種了別人的田，荒了自己的地，嚴重影響了自己的主業(yè)。針對這種情況，中央、中央紀委明確提出“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”（簡稱“三轉(zhuǎn)”）的要求。王岐山同志強調(diào)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風是貫徹落實黨的十八大精神的必
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部，喪失黨性原則，漠視紀律要求，其行為已違反黨的紀律并構(gòu)成職務(wù)違法，應(yīng)予嚴肅處理。鑒于李建華能夠如實交代本人違紀違法問題且大部分問題組織之前不掌握，主動全額上交違紀違法所得，認錯悔錯態(tài)度誠懇，可予從輕處理。依中央紀委國家監(jiān)委依據(jù)有關(guān)規(guī)定并報中共中央批準，決定給予李建華開除黨籍處分；由國家監(jiān)委給予其政務(wù)撤職處分，降為副處級非領(lǐng)導職務(wù)。
“四種形態(tài)”是全面從嚴治黨的重大理論和實踐創(chuàng)新，體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人的一貫方針，這一成果已經(jīng)寫入了黨章。國家監(jiān)察_改革之后，“四種形態(tài)”的原理，懲前毖后、治病救人的方針，也適用于監(jiān)察法的實施和監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督調(diào)查處置工作。因為深化紀檢監(jiān)察_改革的一個重要目的，就是在實現(xiàn)監(jiān)督全面覆蓋的基礎(chǔ)上，進一步強化日常監(jiān)督職能，抓早抓小、防微杜漸，填補從好黨員到“階下囚”、從好的公職人員到“階下囚”兩個方面監(jiān)督的空白，解決黨員干部不違法就沒人管和公職人員職務(wù)犯罪有人管、職務(wù)違法無人問等問題。
二、監(jiān)察_的“三項改革”
（一）關(guān)于黨的紀律檢查_改革
黨的十八屆中央委員會第三次全體會議提出，改革黨的紀律檢查_、加強反腐敗_機制創(chuàng)新和制度保障的任務(wù)。黨的紀律檢查_改革的核心內(nèi)容，概括起來就是“兩責任”“兩為主”“兩覆蓋”。
關(guān)于“兩責任”，關(guān)鍵要理解把握好權(quán)力和責任的關(guān)系，概括起來就是“權(quán)責一致”。習近平總書記多次強調(diào)，權(quán)力就是責任，責任就要擔當，深刻指出了權(quán)力和責任的辯證統(tǒng)一關(guān)系。有權(quán)就有責，權(quán)責要對等，有權(quán)力沒責任是治黨管黨的大忌。無論是黨委、紀委監(jiān)委還是其他相關(guān)職能部門，都要切實承擔起抓黨風廉政建設(shè)的責任，做到守土有責、守土盡責。黨的十八屆三中全會《決定》強調(diào)，落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。這兩種責任不是并列關(guān)系，主體責任是前提，監(jiān)督責任是保障。能否牢牢抓住主體責任這個“牛鼻子”,關(guān)乎堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，關(guān)乎黨的生死存亡，關(guān)乎國家和民族的前途命運。
關(guān)于“兩為主”，關(guān)鍵要理解把握好保證各級紀委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性，概括起來就是“垂直領(lǐng)導”�！稕Q定》提出，推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導_具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導。強化上級紀委領(lǐng)導的關(guān)鍵，在于“管業(yè)務(wù)”和“管人”兩個方面，抓住“執(zhí)紀權(quán)”和“人事權(quán)”這兩個要害，強化上級紀委對下級紀委的垂直領(lǐng)導，做實紀委的監(jiān)督權(quán)，從制度上保證其更好地發(fā)揮職能作用。
關(guān)于“兩覆蓋”，關(guān)鍵要理解和把握好在黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個問題上，沒有盲區(qū)、沒有死角、沒有例外、沒有真空地帶，概括起來就是“全面覆蓋”。習近平總書記深刻指出，“權(quán)力是最大的腐蝕劑，古今中外概莫能外，我們共產(chǎn)黨也不例外”“我們黨全面領(lǐng)導、長期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是對權(quán)力的監(jiān)督”“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗，這是一條鐵律”。深化黨的紀律檢查_改革，必須按照所有權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督的原則，進一步強化派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督，把監(jiān)督執(zhí)紀的觸角延伸到各個地方、部門和單位，徹底消除黨內(nèi)監(jiān)督的盲區(qū)和死角。
（二）關(guān)于國家監(jiān)察_改革
中國共產(chǎn)黨成立之初就注重強調(diào)紀律。1921年7月，中共一大通過《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》，強調(diào)黨員要遵守黨組織紀律和接受黨的監(jiān)督。隨著革命形勢的不斷發(fā)展及黨員成份的日趨復(fù)雜，成立專職監(jiān)察機構(gòu)勢在必行。1927年4月底至5月初召開的中共五大，首次選舉產(chǎn)生中央監(jiān)察委員會。中央監(jiān)察委員會由正式委員七人與候補委員三人組成，主席為王荷波。1927年6月通過《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，單列“監(jiān)察委員會”一章。隨著革命接近勝利進一步加強監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)。1949年4月，陜甘寧邊區(qū)決定設(shè)立人民監(jiān)察委員會。人民監(jiān)察委員會隸屬于邊區(qū)政府，職責主要是檢查、檢舉并擬議處分各級行政人員、司法人員、公營企業(yè)人員的違法失職、貪污浪費、違反政策、侵犯群眾利益等行為。
中共十六大后，進一步強調(diào)發(fā)揮紀檢機構(gòu)推進黨風廉政建設(shè)與反腐敗的重大作用。十六大明確，黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，在黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作中肩負著重要使命。十七大黨章將懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)作為黨的建設(shè)重要內(nèi)容和紀律建設(shè)重要載體，將黨風和廉政建設(shè)的“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的十六字方針寫入黨章。
黨的十八大后紀檢機構(gòu)聚焦監(jiān)督執(zhí)紀，問責三大主業(yè)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，明確職責定位，以“三轉(zhuǎn)”強化紀律檢查主業(yè)主責，確保不越位、不缺位、不錯位。中央紀委調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)以適應(yīng)“三轉(zhuǎn)”要求。2013年上半年，中央紀委紀檢監(jiān)察室由八個增至十個。2014年，中央紀委整合六個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，新增三個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，新設(shè)兩個紀檢監(jiān)察室，新設(shè)紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室。
黨的十八大后進一步深化派駐機構(gòu)改革，中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機構(gòu)統(tǒng)一更名為“中央紀委派駐紀檢組”。派駐機構(gòu)由中央紀委監(jiān)察部和駐在部門雙重領(lǐng)導，改為由中央紀委監(jiān)察部直接領(lǐng)導。派駐機構(gòu)強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，與駐在部門是監(jiān)督與被 ……（未完，全文共7647字，當前僅顯示2685字，請閱讀下面提示信息。收藏《從新時代紀檢監(jiān)察工作變革看法治化反腐工作進程》）