從新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作變革看法治化反腐工作進(jìn)程

目錄/提綱：……
一、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)定位
（一）紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)的演變
（二）紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)際內(nèi)涵
二、監(jiān)察_的“三項(xiàng)改革”
（一）關(guān)于黨的紀(jì)律檢查_改革
（二）關(guān)于國家監(jiān)察_改革
（三）關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革
三、新時(shí)代下如何將容錯(cuò)糾錯(cuò)精準(zhǔn)化具體化
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從新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作變革看法治化反腐工作進(jìn)程

人類與腐敗斗爭是歷史性難題。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨和奮斗目標(biāo)，決定了我們黨必須與腐敗斗爭到底。認(rèn)真回顧梳理我國新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作變革發(fā)展歷程，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，促進(jìn)反腐敗工作法治化，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。
一、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)定位
（一）紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)的演變
黨章第四十六條明確規(guī)定：黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，主要任務(wù)是維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會(huì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，推動(dòng)完善黨和國家監(jiān)督體系。職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)。
十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)提出：“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，用鐵的紀(jì)律打造紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍�！边@既對(duì)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新要求，也為干部隊(duì)伍自身建設(shè)指明了方向。黨章賦予的“三項(xiàng)主要任務(wù)”、“五項(xiàng)經(jīng)常性工作”，以及《行政監(jiān)察法》賦予的法定職責(zé)就是紀(jì)檢監(jiān)察工作的“責(zé)任田”。然而，一段時(shí)間以來，有些紀(jì)檢監(jiān)察干部甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)角色上定位不準(zhǔn)，大包大攬，越權(quán)越位，種了別人的田，荒了自己的地，嚴(yán)重影響了自己的主業(yè)。針對(duì)這種情況，中央、中央紀(jì)委明確提出“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”（簡稱“三轉(zhuǎn)”）的要求。王岐山同志強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的必
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部，喪失黨性原則，漠視紀(jì)律要求，其行為已違反黨的紀(jì)律并構(gòu)成職務(wù)違法，應(yīng)予嚴(yán)肅處理。鑒于李建華能夠如實(shí)交代本人違紀(jì)違法問題且大部分問題組織之前不掌握，主動(dòng)全額上交違紀(jì)違法所得，認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度誠懇，可予從輕處理。依中央紀(jì)委國家監(jiān)委依據(jù)有關(guān)規(guī)定并報(bào)中共中央批準(zhǔn)，決定給予李建華開除黨籍處分；由國家監(jiān)委給予其政務(wù)撤職處分，降為副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人的一貫方針，這一成果已經(jīng)寫入了黨章。國家監(jiān)察_改革之后，“四種形態(tài)”的原理，懲前毖后、治病救人的方針，也適用于監(jiān)察法的實(shí)施和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督調(diào)查處置工作。因?yàn)樯罨o(jì)檢監(jiān)察_改革的一個(gè)重要目的，就是在實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全面覆蓋的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化日常監(jiān)督職能，抓早抓小、防微杜漸，填補(bǔ)從好黨員到“階下囚”、從好的公職人員到“階下囚”兩個(gè)方面監(jiān)督的空白，解決黨員干部不違法就沒人管和公職人員職務(wù)犯罪有人管、職務(wù)違法無人問等問題。
二、監(jiān)察_的“三項(xiàng)改革”
（一）關(guān)于黨的紀(jì)律檢查_改革
黨的十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議提出，改革黨的紀(jì)律檢查_、加強(qiáng)反腐敗_機(jī)制創(chuàng)新和制度保障的任務(wù)。黨的紀(jì)律檢查_改革的核心內(nèi)容，概括起來就是“兩責(zé)任”“兩為主”“兩覆蓋”。
關(guān)于“兩責(zé)任”，關(guān)鍵要理解把握好權(quán)力和責(zé)任的關(guān)系，概括起來就是“權(quán)責(zé)一致”。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)，深刻指出了權(quán)力和責(zé)任的辯證統(tǒng)一關(guān)系。有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對(duì)等，有權(quán)力沒責(zé)任是治黨管黨的大忌。無論是黨委、紀(jì)委監(jiān)委還是其他相關(guān)職能部門，都要切實(shí)承擔(dān)起抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。這兩種責(zé)任不是并列關(guān)系，主體責(zé)任是前提，監(jiān)督責(zé)任是保障。能否牢牢抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”,關(guān)乎堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，關(guān)乎黨的生死存亡，關(guān)乎國家和民族的前途命運(yùn)。
關(guān)于“兩為主”，關(guān)鍵要理解把握好保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，概括起來就是“垂直領(lǐng)導(dǎo)”。《決定》提出，推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)_具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵，在于“管業(yè)務(wù)”和“管人”兩個(gè)方面，抓住“執(zhí)紀(jì)權(quán)”和“人事權(quán)”這兩個(gè)要害，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的垂直領(lǐng)導(dǎo)，做實(shí)紀(jì)委的監(jiān)督權(quán)，從制度上保證其更好地發(fā)揮職能作用。
關(guān)于“兩覆蓋”，關(guān)鍵要理解和把握好在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個(gè)問題上，沒有盲區(qū)、沒有死角、沒有例外、沒有真空地帶，概括起來就是“全面覆蓋”。習(xí)近平總書記深刻指出，“權(quán)力是最大的腐蝕劑，古今中外概莫能外，我們共產(chǎn)黨也不例外”“我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政，面臨的最大挑戰(zhàn)是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督”“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律”。深化黨的紀(jì)律檢查_改革，必須按照所有權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的觸角延伸到各個(gè)地方、部門和單位，徹底消除黨內(nèi)監(jiān)督的盲區(qū)和死角。
（二）關(guān)于國家監(jiān)察_改革
中國共產(chǎn)黨成立之初就注重強(qiáng)調(diào)紀(jì)律。1921年7月，中共一大通過《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》，強(qiáng)調(diào)黨員要遵守黨組織紀(jì)律和接受黨的監(jiān)督。隨著革命形勢(shì)的不斷發(fā)展及黨員成份的日趨復(fù)雜，成立專職監(jiān)察機(jī)構(gòu)勢(shì)在必行。1927年4月底至5月初召開的中共五大，首次選舉產(chǎn)生中央監(jiān)察委員會(huì)。中央監(jiān)察委員會(huì)由正式委員七人與候補(bǔ)委員三人組成，主席為王荷波。1927年6月通過《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，單列“監(jiān)察委員會(huì)”一章。隨著革命接近勝利進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)。1949年4月，陜甘寧邊區(qū)決定設(shè)立人民監(jiān)察委員會(huì)。人民監(jiān)察委員會(huì)隸屬于邊區(qū)政府，職責(zé)主要是檢查、檢舉并擬議處分各級(jí)行政人員、司法人員、公營企業(yè)人員的違法失職、貪污浪費(fèi)、違反政策、侵犯群眾利益等行為。
中共十六大后，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)發(fā)揮紀(jì)檢機(jī)構(gòu)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗的重大作用。十六大明確，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中肩負(fù)著重要使命。十七大黨章將懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)作為黨的建設(shè)重要內(nèi)容和紀(jì)律建設(shè)重要載體，將黨風(fēng)和廉政建設(shè)的“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的十六字方針寫入黨章。
黨的十八大后紀(jì)檢機(jī)構(gòu)聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，問責(zé)三大主業(yè)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，明確職責(zé)定位，以“三轉(zhuǎn)”強(qiáng)化紀(jì)律檢查主業(yè)主責(zé)，確保不越位、不缺位、不錯(cuò)位。中央紀(jì)委調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以適應(yīng)“三轉(zhuǎn)”要求。2013年上半年，中央紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室由八個(gè)增至十個(gè)。2014年，中央紀(jì)委整合六個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，新增三個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，新設(shè)兩個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，新設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室。
黨的十八大后進(jìn)一步深化派駐機(jī)構(gòu)改革，中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一更名為“中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組”。派駐機(jī)構(gòu)由中央紀(jì)委監(jiān)察部和駐在部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，改為由中央紀(jì)委監(jiān)察部直接領(lǐng)導(dǎo)。派駐機(jī)構(gòu)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，與駐在部門是監(jiān)督與被 ……（未完，全文共7647字，當(dāng)前僅顯示2685字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《從新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作變革看法治化反腐工作進(jìn)程》）