土地整理工作方面存在的問題及對策建議

目錄/提綱：……
一、存在的問題
（一）土地后備資源不足
（二）規(guī)劃編制相對滯后
（三）土地整治渠道單一
（四）后續(xù)管理有待加強(qiáng)
二、對策建議
（一）提高土地利用效率
四是舊城改造要挖掘城鎮(zhèn)存量潛力，控制城鎮(zhèn)外延，解決城市建設(shè)用地需求
（二）積極拓寬籌資渠道
（三）建立健全長效機(jī)制
（四）加強(qiáng)項(xiàng)目后期管護(hù)
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土地整理工作方面存在的問題及對策建議

抓好土地整理工作，對于優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、增加有效耕地面積、提高耕地土壤質(zhì)量、推進(jìn)基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、改善農(nóng)村人居條件和生態(tài)環(huán)境、加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐具有重要意義。但在土地整理過程中，也存在土地資源退化嚴(yán)重、耕地細(xì)碎化、耕地流失現(xiàn)象普遍、人地供需矛盾突出等問題。
一、存在的問題
（一）土地后備資源不足。隴南地處秦巴山區(qū)，地貌以山地丘陵為主，耕地總量不足、地力偏低。以成縣為例，土地高產(chǎn)田只占耕地總量的15%左右，85%為中低產(chǎn)田，低產(chǎn)耕地存在撂荒現(xiàn)象，造成耕地資源浪，耕地坡度10度左右的中低產(chǎn)田占比較大，入庫立項(xiàng)困難。同時，按照退耕還林的相關(guān)規(guī)定和退耕還林指標(biāo)，隴南
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議，但是缺乏對工程后期運(yùn)營及管護(hù)的追蹤評價，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)際效果大打折扣。另外，當(dāng)前各地普遍存在重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，在土地開發(fā)整理后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村沒有建立管理工作責(zé)任制，土地開發(fā)整理項(xiàng)目后續(xù)管理跟不上，項(xiàng)目完成后的設(shè)施維護(hù)無人負(fù)責(zé)，出現(xiàn)一系列的“錢無人出、工無人派、損壞無人管”等問題。
二、對策建議
（一）提高土地利用效率。土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制應(yīng)結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃，通盤考慮各種工程措施，在此基礎(chǔ)上制訂年度計(jì)劃，分解任務(wù)，分步實(shí)施。要根據(jù)耕地后備資源的實(shí)際，及時落實(shí)相應(yīng)措施，確保耕地占補(bǔ)平衡和經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地；加強(qiáng)各類涉農(nóng)資金的整合，統(tǒng)籌安排，集中使用。在編制土地整理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注四個方面的內(nèi)容：一是山地整理要以小流域?yàn)閱卧�，在流域�?nèi)對田、水、路、林、村進(jìn)行合理布局；二是對原制定的村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行修訂，重新界定村莊、居民點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線，逐步做到農(nóng)民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中；三是改造中低產(chǎn)田要改善耕作層，移土回填，使瘦田變良田，低產(chǎn)變高產(chǎn)；四是舊城改造要挖掘城鎮(zhèn)存量潛力，控制城鎮(zhèn)外延，解決城市建設(shè)用地需求。
（二）積極拓寬籌資渠道。資金的落實(shí)是土地整理能否得到預(yù)期效果的關(guān)鍵，必須建立起一套有效的土地整理資金保障體系。要按照“取之于地，用之于地”的原則，建立土地整理專項(xiàng)資金，新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、用地單位的耕地開墾費(fèi)、占用基本農(nóng)田繳納的造地費(fèi)和耕地占用稅，都要用于土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地，專款專用。每年初各縣區(qū)根據(jù)年度耕地開墾計(jì)劃任務(wù)，做好資金補(bǔ)助預(yù)算，經(jīng)批準(zhǔn)后，根據(jù)項(xiàng)目、按工程進(jìn)度分期到位，充分保證耕地開墾的質(zhì)量和新墾地的有效利用。同時，要鼓勵企業(yè)和個人投資土地開發(fā)整理，吸引社會方方面面的投入，在必要的情況下，可根據(jù)土地抵押債權(quán)較具可靠性、償還周期長的特點(diǎn)，申請土地抵押貸款。
（三）建立健全長效機(jī)制。進(jìn)一步完善法制體系，推進(jìn)土地整理日益規(guī)范化、制度化。當(dāng)前我省除了應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央已出臺的《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《城市房地產(chǎn)管理法》等法規(guī)外，還應(yīng)盡快出臺《土地整理?xiàng)l例》或《土地整理辦法》、《土地整理專項(xiàng)資金的管理辦法》等。各地還應(yīng)從提高土地利用率出發(fā)，制定相關(guān)政策，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，限制城鎮(zhèn)外延擴(kuò)張，促進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡。要進(jìn)一步明確自然資源、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、財(cái)政、住建等相關(guān)部門的協(xié)辦責(zé)任，集中力量，利用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科技等手段積極參與，形成土地整理合力。此外，還可采用項(xiàng)目管理的辦法，將子項(xiàng)目下放到各個部門，明確任務(wù)及責(zé)任，由各個協(xié)辦單位分頭施工。
（四）加強(qiáng) ……（未完，全文共2225字，當(dāng)前僅顯示1414字，請閱讀下面提示信息。收藏《土地整理工作方面存在的問題及對策建議》）