關(guān)于消防救援總隊(duì)采購代理工作調(diào)研情況報(bào)告

目錄/提綱：……
一、調(diào)研方法
二、總體情況
三、形勢分析
四、存在問題
（一）管理使用方面
1、采購人主體責(zé)任履行不到位
2、內(nèi)控制度落實(shí)執(zhí)行不到位
3、采購委托代理協(xié)議不夠規(guī)范
4、采購檔案管理不夠正規(guī)
5、專業(yè)化和針對性服務(wù)水平不高
（二）政策業(yè)務(wù)方面
1、政府采購政策執(zhí)行不夠有力
2、采購文件編制不夠科學(xué)準(zhǔn)確
3、采購文件合同文本不夠規(guī)范
（三）操作規(guī)范方面
1、采購相關(guān)公告內(nèi)容發(fā)布不夠嚴(yán)謹(jǐn)
2、開評標(biāo)程序組織不夠規(guī)范
3、評審現(xiàn)場錄音錄像質(zhì)量不符合要求
五、對策措施
一是提高思想重視，把好入口關(guān)
二是統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，把好質(zhì)量關(guān)
三是落實(shí)主體責(zé)任，把好責(zé)任關(guān)
四是注重過程管理，把好程序關(guān)
五是強(qiáng)化能力要求，把好服務(wù)關(guān)
六是做好動態(tài)監(jiān)管，把好監(jiān)督關(guān)
……
關(guān)于消防救援總隊(duì)采購代理工作調(diào)研情況報(bào)告

為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育大興調(diào)查研究工作，總隊(duì)采購辦公室根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于政府采購工作的重要論述，中央全面深化政府采購制度改革要求，結(jié)合國家消防救援局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)反饋情況，深入開展采購代理工作調(diào)查研究。
一、調(diào)研方法
總隊(duì)采購辦公室主要運(yùn)用實(shí)地考察、訪談了解、會議座談、典型訪查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、文獻(xiàn)查閱等多種方式開展調(diào)研。走訪調(diào)研市政府采購中心，詳細(xì)了解工作情況，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)做法。與**、**等行業(yè)領(lǐng)域資深專家進(jìn)行訪談交流，了解法律政策趨勢，掌握行業(yè)最新動向。與采購代理機(jī)構(gòu)（以下簡稱代理機(jī)構(gòu)）進(jìn)行座談交流，研討問題風(fēng)險(xiǎn)，共商防控舉措。重點(diǎn)選取**、**、**、**、**等具有代表性的支隊(duì)，了解各單位實(shí)際工作情況，掌握一手實(shí)情資料。每季度調(diào)查統(tǒng)計(jì)各支隊(duì)代理機(jī)構(gòu)使用情況，通盤掌握工作情況，分析研判形勢。查閱采購代理工作相關(guān)文獻(xiàn)文章20余篇，用好理論武裝，提升思想高度，指導(dǎo)具體實(shí)踐。
二、總體情況
總、支隊(duì)采購辦公室自組建以來
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服務(wù)質(zhì)量難以保障。為了提高單位時(shí)間產(chǎn)值，走上“程式化”之路，利用各種“模板”和“范本”，代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員只需“照著葫蘆畫瓢”就能完成項(xiàng)目，缺乏對項(xiàng)目本身的深層次理解，編制的采購文件脫離采購需求，采購程序存在瑕疵，經(jīng)不起巡察審計(jì)等監(jiān)督檢查。
從政策要求看，新《政府采購法》征求意見稿中去掉了“代理機(jī)構(gòu)”的表述內(nèi)容，突出了采購人的主體地位，強(qiáng)調(diào)了代理機(jī)構(gòu)為采購人委托的協(xié)助者，強(qiáng)化了采購人主體責(zé)任的落實(shí)。因此，對代理機(jī)構(gòu)的選擇使用和后續(xù)管理尤為重要。
從使用情況看，代理機(jī)構(gòu)與總隊(duì)及各支隊(duì)達(dá)成合作意向后，普遍成立專門的業(yè)務(wù)小組，以團(tuán)隊(duì)形式對接服務(wù)。因采購項(xiàng)目量與代理機(jī)構(gòu)收入直接相關(guān)，各支隊(duì)的采購項(xiàng)目量往往會影響代理機(jī)構(gòu)的重視程度和服務(wù)質(zhì)量。部分支隊(duì)采購業(yè)務(wù)體量小，如選用過多的代理機(jī)構(gòu)，采購業(yè)務(wù)量分散后項(xiàng)目過少，導(dǎo)致代理機(jī)構(gòu)往往不重視長期合作，不愿意提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，直接影響采購項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量。個(gè)別行業(yè)內(nèi)較知名的大型代理機(jī)構(gòu)可能存在“店大欺客”的現(xiàn)象，配備的服務(wù)人員業(yè)務(wù)能力、職業(yè)素養(yǎng)等與公司的專業(yè)水平和實(shí)力不相稱。因此，不僅要結(jié)合業(yè)務(wù)體量科學(xué)選用代理機(jī)構(gòu)，更要加強(qiáng)對業(yè)務(wù)小組的管理。
四、存在問題
結(jié)合審計(jì)巡察發(fā)現(xiàn)問題，通過對代理機(jī)構(gòu)的日常考評和監(jiān)督檢查，調(diào)研發(fā)現(xiàn)存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面：
（一）管理使用方面
1.采購人主體責(zé)任履行不到位。個(gè)別支隊(duì)過度依賴、過分信任代理機(jī)構(gòu)，甚至認(rèn)為將采購項(xiàng)目“一托了之”就卸下了工作責(zé)任，對資格條件、評分辦法等核心內(nèi)容不審核、不把關(guān)，導(dǎo)致對代理機(jī)構(gòu)失控漏管，在不少環(huán)節(jié)出現(xiàn)瑕疵、問題，暴露出責(zé)任意識松懈、業(yè)務(wù)能力生疏等問題。
2.內(nèi)控制度落實(shí)執(zhí)行不到位。個(gè)別支隊(duì)對《總隊(duì)政府采購代理行為監(jiān)督管理辦法》學(xué)習(xí)掌握和落實(shí)執(zhí)行不夠，對審計(jì)、巡察或紀(jì)委等反饋的代理機(jī)構(gòu)問題情況未能按規(guī)定開展不良行為信用記錄并上報(bào)總隊(duì)開展信用信息互通共享。
3.采購委托代理協(xié)議不夠規(guī)范。個(gè)別支隊(duì)與代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議內(nèi)容不具體、不全面，協(xié)議形式不規(guī)范，如協(xié)議文本采購人未加蓋印章、協(xié)議簽訂時(shí)間未明確等，不符合有關(guān)規(guī)定。
4.采購檔案管理不夠正規(guī)。部分支隊(duì)、代理機(jī)構(gòu)存在采購項(xiàng)目資料有缺失、內(nèi)容要素不齊全、信息出現(xiàn)錯(cuò)誤，存儲的設(shè)施設(shè)備不健全等問題，如中標(biāo)通知書日期未填寫、未中標(biāo)通知書未存檔等。
5.專業(yè)化和針對性服務(wù)水平不高。部分代理機(jī)構(gòu)對總隊(duì)及所屬單位為中央預(yù)算單位的定位要求認(rèn)識模糊，在法律法規(guī)政策適用和執(zhí)行上不能有效匹配和保障，甚至存在套用、誤用地方規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。
（二）政策業(yè)務(wù)方面
1.政府采購政策執(zhí)行不夠有力。部分代理機(jī)構(gòu)對《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》等政策法規(guī)不夠熟悉，運(yùn)用執(zhí)行不到位，不能有效輔助支隊(duì)落實(shí)國家政策，存在“應(yīng)面向中小企業(yè)的項(xiàng)目未面向、可面向中小企業(yè)的項(xiàng)目不面向”等問題。
2.采購文件編制不夠科學(xué)準(zhǔn)確。用語不夠規(guī)范、用詞不夠恰當(dāng)、評審因素與采購需求不對應(yīng)、評審標(biāo)準(zhǔn)沒有細(xì)化量化等問題時(shí)有發(fā)生，如評審分值設(shè)置未與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)，部分代理機(jī)構(gòu)評分準(zhǔn)則表述模糊，“橫向比較，評價(jià)為優(yōu)得100%，評價(jià)為良得80%，評價(jià)為中得60%，評價(jià)為差不得分”“評價(jià)為優(yōu)得80%-100%分?jǐn)?shù)……”等，未明確“優(yōu)、良、差”對應(yīng)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和量化指標(biāo)。
3.采購文件合同文本不夠規(guī)范。部分代理機(jī)構(gòu)采購文件存在擬定的合同文本與采購項(xiàng)目不匹配（如貨物類采購項(xiàng)目擬定服務(wù)類合同文本）、合同文本內(nèi)容不規(guī)范（如合同文本引用失效的《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》、未明確爭議解決方式）等問題。
（三）操作規(guī)范方面
1.采購相關(guān)公告內(nèi)容發(fā)布不夠嚴(yán)謹(jǐn)。部分代理機(jī)構(gòu)的采購公告、中標(biāo)（成交）公告等信息發(fā)布重視程度不足，不夠嚴(yán)肅嚴(yán)謹(jǐn)，出現(xiàn)公告信息不全、發(fā) ……（未完，全文共3975字，當(dāng)前僅顯示2008字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于消防救援總隊(duì)采購代理工作調(diào)研情況報(bào)告》）