淺析落實消防安全主體責任中存在的問題及對策

目錄/提綱：……
一、存在的問題
一是部分社會單位消防安全主體責任缺失嚴重
二是消防管理人員總體素質不達標
三是執(zhí)行層面形式主義
四是公眾消防安全意識嚴重淡薄
二、深層次原因分析
（一）安全文化落后
（二）缺乏持之以恒的毅力
（三）對責任和工作量的畏難心理
三、相關對策
（一）政府統(tǒng)一領導鑄成堅實基礎
（二）部門依法監(jiān)管形成有效鏈條
（三）單位全面負責構成關鍵環(huán)節(jié)
（四）員工積極參與達成強大動力
……
淺析落實消防安全主體責任中存在的問題及對策

2022年是消防救援隊伍的升級之年，隨著新修訂的《中華人民共和國消防法》出臺，“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則得到更加詳細的指導。與之相應，地方立法以保障國家法律和制度措施在地方的貫徹實施�！�**市消防安全責任制規(guī)定》《**市消防條例》相繼修訂實施，是地方根據實際對國家法律法規(guī)進行銜接和細化，打通了法律法規(guī)落地的“最后一公里”，為壓實消防安全主體責任作了詳細且明確的規(guī)范。如何貫徹新修訂的法律法規(guī)，從“政府、部門、單位、員工”四個環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問題研究對策，正向引導企業(yè)落實消防安全主體責任，無疑是消防安全工作的重大課題。就此問題，筆者試作初步探討，拋磚引玉，供大家參考。
一、存在的問題
筆者在調研中發(fā)現(xiàn)，雖然大部分單位消防安全責任人對消防安全工作有相當的重視，對新修訂的法律法規(guī)中所屬的安全職責能夠對照執(zhí)行，但是仍有一些單位存在消防安全責任人、管理人在實際消防安全管理中存在各類問題，工作常常流于表面，主體責任僅僅體現(xiàn)在紙面和口頭，會上喊得響手上做得虛，落實、督改、問效時有應付差事、形式主義，消防安全管理工作有較多漏洞。具體表現(xiàn)在：
一是部分社會單位消防安全主體責任缺失嚴重。在疫情防控常態(tài)化背景下，部分企業(yè)經營
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新問題、新情況逐步顯現(xiàn)，各種致災因素增加，生產領域火災上行壓力倍增。
近五年我轄區(qū)火災事故總體呈下降趨勢，損害逐年降低，但這是一個動態(tài)的、建立在專項整治重壓下的結果，稍有松懈則可能前功盡棄。企業(yè)火災、“小火亡人”事故風險的高壓態(tài)勢，充分暴露出基層消防安全監(jiān)管還不到位，社會單位消防安全主體責任未有效落實的問題依舊十分突出，消防安全工作的痛點始終是“責任落實”。社會單位消防安全主體責任能否有效落實，消防法律法規(guī)能否實際落地，不僅關系到人民生命財產安全，也關系到經濟_發(fā)展，在今后相當長一段時間內，消防安全“總體平穩(wěn)、隱患量大、風險不小”的基本面仍將持續(xù)，保持火災形勢長治久安的壓力依然巨大。
二、深層次原因分析
（一）安全文化落后。雖然轄區(qū)目前以解放思想、科學發(fā)展為基本出發(fā)點，多為孵化器、信創(chuàng)產業(yè)、細胞谷等產業(yè)，但企業(yè)普遍缺乏先進的安全文化，上至單位負責人下至基層員工普遍缺少安全風險防范意識，習慣以過往經驗處理工作，對消防安全面臨的新風險、新問題、新形勢意識不強。
（二）缺乏持之以恒的毅力。消防安全工作重在日常，要日以繼夜的投入人力、物力和財力，以預防出其不意的“萬一”，但表面上卻不能產生任何經濟效益。以效益為重的企業(yè)單位，視消防安全工作的付出為雞肋，產生僥幸心理和惰性心態(tài)。特別是在新冠疫情、貿易戰(zhàn)、市場壓力等多重影響下，受利益驅使，對安全投入偷工減料的風險加劇。
（三）對責任和工作量的畏難心理。因為消防安全工作的特殊性質，需要時刻繃緊安全弦，消防安全相關從業(yè)人員工作任務量大且責任壓力重，必須24小時保持心理上的待機狀態(tài)，尤其是年節(jié)假日等重大時間節(jié)點，更是完全不得放松。可同等職位如果是生產制造或營銷等效益部門，工作相對輕松，話語權也高，無論是即時的成就感還是前途都更好。因這樣的特殊性，導致消防安全管理人崗位成為責任重、壓力大、話語權低等不利因素較大的“燙手山芋”，很多人產生畏難心理，無人愿意從事，因此流動性大、人員不足、心理浮躁，消防安全工作難以統(tǒng)籌協(xié)調推進。
三、相關對策
習近平總書記強調：“社會治理是一門科學，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行�！眻猿窒到y(tǒng)觀念，是黨的十九屆五中全會提出的“十四五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的原則之一。消防安全工作，關鍵要把握管與放的辯證法。政府、部門、單位、員工四者都是消防安全主體責任的重要構成主體，厘清四者職責和問題對策，才能壓緊壓實消防安全主體責任，推進消防政策法律法規(guī)在基層“落地生根開花結果”。
（一）政府統(tǒng)一領導鑄成堅實基礎
“政府統(tǒng)一領導”指的是政府要進行總體的指揮部署以及規(guī)劃，同時做好有關協(xié)調工作。地方政府要在社會發(fā)展以及國民經濟規(guī)劃中納入消防工作的相關內容，確保社會經濟的穩(wěn)定發(fā)展。消防安全管理是政府部門進行社會管理和公共服務的重要內容，是_和經濟發(fā)展的重要保證。消防安全關乎群眾生命財產安全，事關經濟社會發(fā)展大局。地方政府在消防安全工作方面要堅持問題導向，突出依法治理、源頭治理、精準治理，為社會單位落實消防安全主體責任、社會公民履行消防安全義務，提供法律指引和根本遵循。
推進法律法規(guī)落地。新修訂的《中華人民共和國消防法》《安全生產法》《高層建筑消防安全管理規(guī)定》《**市消防安全責任制規(guī)定》《**市消防條例》等法律法規(guī)陸續(xù)實施，地方政府要對上位法進行精準對接，并對相關內容進行充分的宣貫，推動各行業(yè)主管部門落實“三管三必須”要求，開展消防安全標準化管理，對“消防安全，人人有責”具體量化，要求消防安全必須具體到事、責任到人。
強化消防工作規(guī)劃。將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規(guī)劃納入政府規(guī)劃，負責組織實施，以保證消防安全是整體規(guī)劃藍圖中的重要組成部分；將消防工作考核、“十四五”規(guī)劃考核、平安**建設考核結果納入績效評價體系，保障消防工作與經濟社會發(fā)展相適應，促進轄區(qū)單位對消防安全工作進行長期規(guī)劃。
組織消防工作有效推進。地方政府要結合地區(qū)實際組織開展經常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識，并在重大節(jié)假日期間以及火災多發(fā)季節(jié)，組織各類企業(yè)開展有針對性的防火措施，進行消防安全檢查；地方政府應當建立多種形式的消防組織，加強消防技術人才培養(yǎng)，增強火災預防、撲救和應急救援的能力；地方各級政府要加強行業(yè)部門履行消防安全職責情況的監(jiān)督檢查，強化協(xié)作，依法實施。
（二）部門依法監(jiān)管形成有效鏈條
新修訂的各項法律法規(guī)中各級公安、安監(jiān)、建設、工商、質監(jiān)、教育、人力資源等部門應當履行的消防法定責任、消防工作職責和消防工作內容有 ……（未完，全文共5344字，當前僅顯示2463字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺析落實消防安全主體責任中存在的問題及對策》）