在全區(qū)財(cái)政運(yùn)行工作會(huì)議上的講話：保運(yùn)轉(zhuǎn) 促增收 化風(fēng)險(xiǎn) 為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)財(cái)政保障

目錄/提綱：……
（一）先說(shuō)“不容易”
（二）再說(shuō)“不樂(lè)觀”
1、以稅收為核心的一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)乏力
2、全年預(yù)算收支難以平衡
3、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控形勢(shì)嚴(yán)峻
一是“三保”形勢(shì)嚴(yán)峻
二是_的風(fēng)險(xiǎn)
三是政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)
（三）最后說(shuō)“不放松”
一是收入方面
二是土地出讓方面
三是“三�！狈矫�
四是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面
（一）抓稅收
（二）抓非稅
（三）守底線
一是守好“三保”底線
二是守牢政府債務(wù)底線
三是守牢_底線
（四）嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律
……
在全區(qū)財(cái)政運(yùn)行工作會(huì)議上的講話：保運(yùn)轉(zhuǎn) 促增收 化風(fēng)險(xiǎn) 為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)財(cái)政保障

同志們：
剛才，**同志傳達(dá)了全市財(cái)政運(yùn)行座談會(huì)議精神，**同志分析了全區(qū)財(cái)政運(yùn)行情況，并就做好下步財(cái)政工作提出了明確要求，我完全同意。會(huì)后，有關(guān)要求和任務(wù)要建立工作臺(tái)賬，加強(qiáng)調(diào)度推進(jìn)，確保落地落實(shí)。下面，就做好當(dāng)前財(cái)政工作，我講三點(diǎn)意見：
第一點(diǎn)，要客觀清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前的財(cái)政運(yùn)行形勢(shì)
今年以來(lái)，全國(guó)、省、市的財(cái)政運(yùn)行始終處于“緊平衡”狀態(tài)（緊平衡指短期內(nèi)供需大體平衡，但這種平衡不穩(wěn)定，仍在危險(xiǎn)地段徘徊），我區(qū)因種種原因，面臨的情況還要嚴(yán)重一些，當(dāng)前收入支出難以平衡，財(cái)政形勢(shì)的嚴(yán)峻程度是近年來(lái)最為困難、壓力最大的一年，這不僅體現(xiàn)在收入上，收入也不僅體現(xiàn)在公共預(yù)算上，還體現(xiàn)在基金預(yù)算上；支出上我們也面臨著“三�！薄v年欠賬、政策兌現(xiàn)等多方面的擠壓，財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)較大。對(duì)當(dāng)前的財(cái)政形勢(shì)和財(cái)政工作，可以用三個(gè)詞來(lái)概括，那就是不容易、不樂(lè)觀、不放松。
（一）先說(shuō)“不容易”
從收入看，今年以來(lái)，我區(qū)積極克服閩源鋼鐵政策性關(guān)停（2021年地方收入0.55億元、2022年0.4億元）、薩博汽車退稅（全年共需退稅2.3億元、影響地方收入1.2億元，目前已退9098萬(wàn)元、影響地方5055萬(wàn)元）等減收因素影響，積極應(yīng)對(duì)一次性稅費(fèi)減少等現(xiàn)實(shí)困難（2
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因增幅好看而沾沾自喜，單純與去年比意義不大。若看兩年平均增幅（1-8月份兩年平均增幅-19.95%，稅收兩年平均增幅-17.31%），我們還在各縣區(qū)的最后一位。從收入整體進(jìn)度看，目前僅完成年初計(jì)劃的60.04%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于時(shí)間進(jìn)度（較序時(shí)進(jìn)度66.67%慢6.63個(gè)百分點(diǎn)），9-12月需要完成25.49億元、月均6.37億元，明顯高于前8個(gè)月的月均收入，按目前進(jìn)度測(cè)算，完成全年任務(wù)壓力巨大。從征收部門情況看，年初確定稅務(wù)局全年任務(wù)60.6億元，1-8月完成34.77億元、占計(jì)劃的57.34%、慢于時(shí)間進(jìn)度9.3個(gè)百分點(diǎn)，前期經(jīng)綜合研判，將稅務(wù)局全年任務(wù)調(diào)整為58億元，后四個(gè)月仍需完成23.23億元、月均完成5.8億元，這也是一個(gè)艱巨的任務(wù)。從街鎮(zhèn)情況看，完成進(jìn)度差距明顯，5個(gè)街鎮(zhèn)超過(guò)時(shí)序進(jìn)度（**、**、**、**、**）；其余12個(gè)街道未達(dá)到時(shí)序進(jìn)度，特別是**、**、**、**體量較大，但進(jìn)度不到50%，影響了全區(qū)收入任務(wù)完成。未來(lái)100天，這些街道務(wù)必再努力，如果情況不改觀，區(qū)財(cái)政要視情況壓減支出，并且確定明年收入計(jì)劃時(shí)充分考慮今年的低基數(shù)問(wèn)題，大家決不能有僥幸心理和躺平心態(tài)，要想方設(shè)法全力增收。
2.全年預(yù)算收支難以平衡。安排今年支出預(yù)算時(shí)，是以一般公共預(yù)算收入完成63.8億元、土地出讓收入調(diào)入18億元（要保障這18億元以及債券付息5億元，全年至少需完成土地出讓收入30億元）進(jìn)行的財(cái)力預(yù)計(jì)，目前看完成63.8億元壓力巨大，土地出讓收入更是杯水車薪（2019年完成148億元、2020年完成140億元、2021年完成89億元、2022年完成13.5億元，今年1-8月份僅實(shí)現(xiàn)10.15億元，扣除市級(jí)統(tǒng)籌后區(qū)級(jí)僅8.1億元可用），收入若達(dá)不到預(yù)期，可用財(cái)力規(guī)模將萎縮，出現(xiàn)較大收支缺口。同時(shí)，我區(qū)的支出結(jié)構(gòu)相對(duì)固化，支出預(yù)算基本都是剛性的，無(wú)法通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)進(jìn)行壓減，如果財(cái)力達(dá)不到預(yù)期，預(yù)算收支將無(wú)法平衡。
3.財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控形勢(shì)嚴(yán)峻。一是“三�！毙蝿�(shì)嚴(yán)峻。1-8月份我們借助上級(jí)力量完成“三�！比蝿�(wù)，目前市級(jí)已盡全力對(duì)縣區(qū)進(jìn)行庫(kù)款保障，但市級(jí)庫(kù)款資源也面臨枯竭。如果沒(méi)有了上級(jí)的臨時(shí)性幫助，或者上級(jí)削減了超調(diào)額度，“三保”就可能出問(wèn)題。二是_的風(fēng)險(xiǎn)。前些年我們財(cái)力好的時(shí)候，鋪下了攤子，欠下了賬，現(xiàn)在財(cái)力不好了，既要吃飯、還要應(yīng)對(duì)還賬。目前政府財(cái)力全部用在了“三�！�，難以支付歷年積累下的工程欠款、涉企政策兌現(xiàn)、疫情防控資金缺口等大量應(yīng)支未支事項(xiàng)，勢(shì)必形成風(fēng)險(xiǎn)。特別是中秋節(jié)來(lái)臨，從去年以來(lái)就沒(méi)有支付到位的工程款，存在很大風(fēng)險(xiǎn)，上訪的壓力、_的壓力會(huì)急劇上升。三是政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。目前我區(qū)的政府債務(wù)規(guī)模和政府綜合債務(wù)率，已到了橙色風(fēng)險(xiǎn)區(qū)間。前期，省、市分別出臺(tái)了規(guī)范和約束政府債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)政府支出行為的意見，要求橙色風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)嚴(yán)控政府投資項(xiàng)目、嚴(yán)控新增債券額度、大力壓縮支出、嚴(yán)格執(zhí)行民生支出政策、嚴(yán)格人員經(jīng)費(fèi)管理、積極籌措償債資金，避免盲目鋪攤子造成風(fēng)險(xiǎn)積累和外溢。從目前看，我區(qū)由于政府財(cái)力的減少，綜合債務(wù)率短期很難降下來(lái)，雖然我們一直在全力防范和化解，但債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍然較大。
（三）最后說(shuō)“不放松”
目前的困難是共性的，不是**獨(dú)有，各個(gè)地方都面臨著相似的問(wèn)題，有些地方政府借款貸款發(fā)工資，甚至壓減工資，都不是空穴來(lái)風(fēng)。越是困難的時(shí)候，大家更要鼓足干勁不放松，對(duì)標(biāo)對(duì)表找差距，努力補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。從收入看，進(jìn)度好的單位不要有歇一下、喘口氣的想法，進(jìn)度差的單位更不能躺平，要全力縮小差距。從支出上看，目前保障不到位的地方較多，大家也要多理解，做好解釋溝通工作，困難面前不要相互推脫，而是主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，共渡難關(guān)。當(dāng)前正處于決定全年走勢(shì)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，既是窗口期、關(guān)鍵期，更是攻堅(jiān)期、考驗(yàn)期，我們要堅(jiān)定信心和決心，一刻也不放松抓好各項(xiàng)收支工作，努力完成全年目標(biāo)任務(wù)。
第二點(diǎn)，要明確今年的任務(wù)目標(biāo)
一是收入方面。抓收入是解決所有問(wèn)題的根本，目前我們已經(jīng)到了退無(wú)可退的境地，困難面前顯擔(dān)當(dāng)，越是困難越向前，要必須完成年初確定的63.8億元的目標(biāo)任務(wù)，既是考核任務(wù)，也是政治任務(wù)，更是生存需要。其中稅務(wù)部門必須完成前期下達(dá)的58億元目標(biāo)任務(wù)，各非稅收入執(zhí)收單位也要倒排工期，確保完成年初計(jì)劃。同時(shí)，要注重稅收比重，確保稅比較去年有所提高，在收入質(zhì)量考核方面盡量不吃虧。
二是土地出讓方面。加快出讓、獲得盡可能多的土地收入，是保障全年收支平衡、能否按期還本付息、控制政府綜合債務(wù)率的最關(guān)鍵一環(huán)。自然資源部門要統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)新方法，保證全年土地出讓收入不低于30億元。
三是“三�！狈矫妗Ｒe極運(yùn)作，確保不出問(wèn)題，要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，民生支出比重穩(wěn)定在80%以上，并對(duì)各預(yù)算單位 ……（未完，全文共5469字，當(dāng)前僅顯示2520字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在全區(qū)財(cái)政運(yùn)行工作會(huì)議上的講話：保運(yùn)轉(zhuǎn) 促增收 化風(fēng)險(xiǎn) 為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)財(cái)政保障》）