市農(nóng)村基層黨建“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”的實踐與思考

目錄/提綱：……
一、探索與實踐
（一）推進(jìn)整體統(tǒng)籌，提升黨建引領(lǐng)力
（二）推進(jìn)區(qū)域融合，提升集體發(fā)展力
（三）推進(jìn)多方參與，提升社會協(xié)作力
（四）推進(jìn)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，提升堡壘戰(zhàn)斗力
（五）推進(jìn)特色培育，提升品牌影響力
（六）推進(jìn)載體建設(shè)，提升基層服務(wù)力
二、成效和不足
（一）黨建引領(lǐng)持續(xù)增強
（二）富民產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展
（三）鄉(xiāng)村品質(zhì)全面提升
（四）文明鄉(xiāng)風(fēng)更加濃郁
（五）治理效能逐步釋放
三、經(jīng)驗和啟示
（一）黨建帶動是核心，助推鄉(xiāng)村振興“頭雁領(lǐng)航”
（二）分類推動是路徑，明晰工作方向“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”
（三）條塊聯(lián)動是關(guān)鍵，強化協(xié)同作戰(zhàn)“多管齊下”
（四）多方促動是基礎(chǔ)，匯聚資源合力“同頻共振”
（五）群眾主動是根本，鼓勵全員參與“共建共享”
……
市農(nóng)村基層黨建“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”的實踐與思考

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘的關(guān)鍵作用。今年**月，**市被確定為全省農(nóng)村基層黨建“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”示范市試點以來，立足全域城市化的區(qū)域特點，探索實施了一系列新時代農(nóng)村基層黨建全面進(jìn)步、全面過硬的措施和辦法，不斷夯實農(nóng)村基層戰(zhàn)斗堡壘。為進(jìn)一步發(fā)揮試點工作成效，一段時間來，**市委組織部抽調(diào)骨干力量組成課題組，通過實地走訪、座談研討、調(diào)查問卷等形式，對“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”工作開展情況進(jìn)行專題調(diào)研，總結(jié)做法成效，剖析存在問題，探索經(jīng)驗啟示，以期為各地提升農(nóng)村基層黨建工作水平提供參考。
一、探索與實踐
（一）推進(jìn)整體統(tǒng)籌，提升黨建引領(lǐng)力。把工作的落腳點放在“整”字上，通過“三級聯(lián)動”系統(tǒng)謀劃，推動農(nóng)村基層黨建整體效能全面提升。一是發(fā)揮市委一線指揮部作用。制定《**市農(nóng)村基層黨建“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”示范縣（市）試點工作方案》，建立聯(lián)席會議制度，設(shè)立**個專項小組，形成市委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織部門牽頭抓總、相關(guān)部門積極參與的工作格局。制定《**市鄉(xiāng)村振興專項行動方案（2022—2025年）》，明確每年具體目標(biāo)、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建數(shù)量，采取先行先試、分層推進(jìn)，分步實施、全面達(dá)標(biāo)的措施整體推進(jìn)。二是發(fā)揮鎮(zhèn)黨委前沿作戰(zhàn)部作用。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，選拔**名懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”，**名熟悉鄉(xiāng)村振興、基層治理、農(nóng)業(yè)漁業(yè)等工作的干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，并整合資源在**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心，為抓黨建促鄉(xiāng)村振興注入新動能。堅持“書記抓、抓書記”，推行“一把手項目”，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職領(lǐng)辦重大工程、重大項目、重點任務(wù)，定期組織開展“一把手路演”、市領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場拉練等項
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理制度，開展最美家庭、美麗庭院等評比活動，激勵村民做好鄉(xiāng)風(fēng)文明改善、家園清潔等工作。蚶江鎮(zhèn)錦江村打造錦江外線網(wǎng)紅夜市，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)**多人，吸引外來務(wù)工人員**多人。三是發(fā)動社會廣泛參與。成立**市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)會，整合政府和社會資源，把**家商協(xié)會、**家民營企業(yè)吸收為成員單位，為各界人士參與鄉(xiāng)村振興搭建舞臺。開展“黨建+金融”雙基聯(lián)動，與多家金融機構(gòu)合作，在全市**個村全覆蓋建立金融服務(wù)站，實現(xiàn)一村一名金融指導(dǎo)員，并提供個性化信貸產(chǎn)品**個。聯(lián)合海峽人才市場**工作部創(chuàng)設(shè)“零工市場”，把農(nóng)村富余勞動力與企業(yè)用工需求進(jìn)行匹配對接，促成**多人在家門口就業(yè)，促成**多人以“零工配產(chǎn)”的形式參與面輔料加工、快遞包裝等。發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，發(fā)動**多萬海外僑胞投身家鄉(xiāng)事業(yè)建設(shè)，近2年來，共捐資捐物**億元。
（四）推進(jìn)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，提升堡壘戰(zhàn)斗力。以支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)為抓手，堅持建強每個支部實現(xiàn)整鄉(xiāng)推進(jìn)，抓好每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)整縣提升。一是標(biāo)準(zhǔn)化提質(zhì)。以深化“海絲先鋒”達(dá)標(biāo)創(chuàng)星活動為抓手，整頓一批、鞏固一批、提升一批，全面提升農(nóng)村基層黨建工作水平。開展村級組織換屆回頭看工作，逐村開展全面“體檢”，深刻剖析村情，掌握新任班子工作成效，梳理一批治理難度大、群眾矛盾多等重點難點村，按照“市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村--鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村--駐村第一書記幫扶--市直機關(guān)單位結(jié)對”進(jìn)行整頓，調(diào)整不勝任村干部**名。二是清單化管理。按照“分類定標(biāo)、量化評選、分步推進(jìn)”的路徑，劃分達(dá)標(biāo)村、示范村、達(dá)標(biāo)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)**個類別，分別制定達(dá)標(biāo)示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作任務(wù)清單、達(dá)標(biāo)示范村創(chuàng)建工作任務(wù)清單、達(dá)標(biāo)示范創(chuàng)建工作負(fù)面清單。聚焦農(nóng)村基層黨建重點工作，量化考核各項任務(wù)，分類建立基礎(chǔ)臺賬和任務(wù)清單，通過清單式管理，進(jìn)一步明確具體措施和推進(jìn)進(jìn)度。三是智慧化推動。依托智慧**_平臺，構(gòu)建集基層黨組織管理、黨組織書記管理、數(shù)據(jù)智能分析等多功能于一體的數(shù)字化平臺，實現(xiàn)基層黨組織可視化精準(zhǔn)化管理。比如，為推動黨組織“三會一課”、發(fā)展黨員規(guī)范化，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)模板、定時錄入、線上審閱、超期提醒等功能。建設(shè)村（社區(qū)）“兩委”干部數(shù)字管理系統(tǒng)，將全市**名“兩委”和**多名后備干部信息采集錄入系統(tǒng)，并通過“年初列承諾清單、即時查看進(jìn)度、年底對賬收單”的方式，實時跟進(jìn)村（社區(qū)）干部履職情況。
（五）推進(jìn)特色培育，提升品牌影響力。做優(yōu)做強鄉(xiāng)村黨建品牌，推進(jìn)基層黨組織整體提升，讓“零星盆景”變?yōu)椤俺善L(fēng)景”。一是精準(zhǔn)分類抓指導(dǎo)。指導(dǎo)**個鎮(zhèn)根據(jù)基礎(chǔ)條件、資源稟賦和發(fā)展規(guī)劃找準(zhǔn)發(fā)展定位。立足轄區(qū)商貿(mào)經(jīng)濟活躍特點，打造“商貿(mào)帶動型”發(fā)展模式，重點發(fā)展“生產(chǎn)基地+電商+快遞”業(yè)態(tài)；立足轄區(qū)“**文化”資源，打造“文旅帶動型”發(fā)展模式，重點發(fā)展“農(nóng)業(yè)+度假+**文化”旅游業(yè)態(tài)；立足轄區(qū)工業(yè)園區(qū)密集的區(qū)位優(yōu)勢，打造“園區(qū)帶動型”發(fā)展模式，重點發(fā)展“工業(yè)+漁業(yè)”新業(yè)態(tài)。二是對標(biāo)找差補短板。聚焦村集體收入不平衡問題，推行鎮(zhèn)域統(tǒng)籌，發(fā)揮鎮(zhèn)黨委核心引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌財政扶持資金**多萬元建設(shè)**個鎮(zhèn)級統(tǒng)籌項目，共同投資村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目，實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、發(fā)展共贏，確保全部消除村集體年收入低于**萬元的村；聚焦基層治理短板，探索黨建引領(lǐng)網(wǎng)格管理工作，在全市設(shè)立**個一級網(wǎng)格和**個二級網(wǎng)格，配備**名網(wǎng)格員，形成穿透式組織體系，實現(xiàn)末端治理全覆蓋；聚焦農(nóng)村人才短板問題，開辦“鄉(xiāng)村振興導(dǎo)師大講堂”，設(shè)立鄉(xiāng)村人才之家，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、大專院校和龍頭企業(yè)以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等方式進(jìn)入農(nóng)村，大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。三是重點培育創(chuàng)品牌。按照“一鎮(zhèn)一特色、一村一品牌”的思路，升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”，做深做實“黨建+”機制，推動黨建工作與農(nóng)村工作同頻共振。**鎮(zhèn)立足城市開發(fā)后大量“村民變居民”導(dǎo)致的城鄉(xiāng)結(jié)合部管理問題，探索開發(fā)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”積分制系統(tǒng)，制定《鄉(xiāng)風(fēng)文明積分制實施細(xì)則》，引導(dǎo)村民群眾積極參與移風(fēng)易俗、志愿服務(wù)等公益事業(yè)活動，并延伸拓展至防疫、綜治等基層治理各個領(lǐng)域，用“小積分”撬動鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)尚，相關(guān)做法入選福建省新時代文明實踐創(chuàng)新案例；**鎮(zhèn)針對轄區(qū)漁民構(gòu)成復(fù)雜、矛盾糾紛量大面廣實際，創(chuàng)新矛盾糾紛多元化解機制，牽頭成立了**鎮(zhèn)漁業(yè)協(xié)會調(diào)解委員會，聘請**余名義務(wù)調(diào)解員，共同做好各類突發(fā)事件處置工作，相關(guān)做法入選第**屆全國基層黨建創(chuàng)新典型案例。
（六）推進(jìn)載體建設(shè)，提升基層服務(wù)力。始終堅持大抓基層導(dǎo)向，圍繞創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織，在“事、物、財”上精準(zhǔn)發(fā)力，筑起辦事“實心柱”，建起黨群“連心橋”，實現(xiàn)服務(wù)“零公里”。一是創(chuàng)新服務(wù)機制。深化村民說事議事機制，全面落實“四議兩公開”等村級民主議事協(xié)商制度。針對**外來人口多的特點，成立“新村民議事會”，推行榮譽村民代表參與管理村級事務(wù)機制，讓更多“新**人”在第二故鄉(xiāng)更有歸屬感，與本地村民緊密融合在一起。建立村級黨務(wù)村務(wù)財務(wù)“云公開”、村干部“云監(jiān)督”鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系，保障村民參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是升級服務(wù)陣地。對黨群服務(wù)中心進(jìn)行全面升級，投入**萬元全域布局“黨建+”鄰里中心建設(shè)，按照“1+6+N”模式（“1”就是堅持黨建引領(lǐng)基層治理主線，“6”就是集“老有所養(yǎng)、幼有所育、病有所醫(yī)、食有所安、居有所樂、事有所辦”等**項優(yōu)質(zhì)服務(wù)功能，“*”就是根據(jù)不同村實際，拓展群眾所需所盼的其他功能），做足需求調(diào)研、精準(zhǔn)匹配服務(wù)，打造15分鐘便民服務(wù)生活圈。目前全市已經(jīng)布局**個“黨建+”鄰里中心建設(shè)項目，涵蓋傳統(tǒng)村落、工業(yè)園區(qū)、商圈市場等**個類型。啟動“近鄰十服務(wù)”專項行動，推動**家市直單位下沉**項便民服務(wù)，持續(xù)提升農(nóng)村基層服務(wù)群眾和治理能力現(xiàn)代化水平，把黨群服務(wù)中心和“黨建+”鄰里中心打造為居民群眾“愿意來、還想來、喜歡來”的綜合服務(wù)陣地。三是強化服務(wù)保障。建立村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費正常增長長效機制，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展及農(nóng)村居民人均可支配收入變化適時調(diào)整，按照人口數(shù)和戶數(shù)將村（社區(qū)）劃分為四類，分別給予11—14萬元不等的辦公經(jīng)費補助，著力破解村級組織“無錢辦事”的難題。市鎮(zhèn)兩級財政按每年不少于**萬元的標(biāo)準(zhǔn)保障村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費，并以村（社區(qū)）黨組織為主 ……（未完，全文共7153字，當(dāng)前僅顯示3297字，請閱讀下面提示信息。收藏《市農(nóng)村基層黨建“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”的實踐與思考》）