各支隊(duì)2024年第一季度消防監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)上考評(píng)情況報(bào)告

目錄/提綱：……
一、執(zhí)法案卷考評(píng)情況
（一）監(jiān)督抽查卷
1、對(duì)不予處罰情形處置不當(dāng)
2、適用法律文書錯(cuò)誤
3、違法事實(shí)定性不準(zhǔn)確，適用法律錯(cuò)誤
（二）行政處罰卷
1、違法事實(shí)定性不準(zhǔn)，適用法律法規(guī)錯(cuò)誤
2、調(diào)查取證不全面，缺少主觀認(rèn)定的事實(shí)基礎(chǔ)
3、未正確履行聽證告知，侵害被處罰人的合法權(quán)益
4、行政處罰裁量基準(zhǔn)適用不嚴(yán)謹(jǐn)，證據(jù)鏈缺失
5、行政處罰存在主體和程序性問題
（三）臨時(shí)查封卷
1、法律文書制作不規(guī)范、不準(zhǔn)確
2、存在以封代罰、規(guī)避處罰的問題
3、臨時(shí)查封的期限超過30日
4、火災(zāi)隱患認(rèn)定事實(shí)不清
（四）執(zhí)法記錄儀使用與管理
7、視頻記錄的水印日期與法律文書記載的檢查日期不符
（五）執(zhí)法質(zhì)效情況
二、消防監(jiān)督管理系統(tǒng)應(yīng)用管理情況
三、典型案例評(píng)選情況
四、下步工作要求
（一）進(jìn)一步提高執(zhí)法案卷質(zhì)量
（二）進(jìn)一步提升執(zhí)法工作質(zhì)效
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)消防監(jiān)督管理系統(tǒng)的管理和使用工作
（四）進(jìn)一步增強(qiáng)履職盡責(zé)意識(shí)
（五）發(fā)揮優(yōu)秀執(zhí)法案例的典型示范作用
（六）開展國(guó)家消防救援局消防法治論文評(píng)選工作
（七）進(jìn)一步強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果復(fù)盤和結(jié)果應(yīng)用
（八）嚴(yán)肅查處消防監(jiān)督管理系統(tǒng)超期項(xiàng)目和未經(jīng)審批作廢項(xiàng)目
（九）嚴(yán)肅執(zhí)法記錄儀的應(yīng)用和管理
……
各支隊(duì)2024年第一季度消防監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)上考評(píng)情況報(bào)告

按照全省執(zhí)法考評(píng)工作安排，總隊(duì)組織對(duì)各支隊(duì)2024年第一季度監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)行網(wǎng)上考評(píng)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、執(zhí)法案卷考評(píng)情況
本次考評(píng)采取網(wǎng)上考評(píng)方式，通過消防監(jiān)督管理系統(tǒng)隨機(jī)抽查全省半數(shù)大隊(duì)的執(zhí)法案卷。通過評(píng)查發(fā)現(xiàn)，部分案卷仍然存在違法事實(shí)認(rèn)定不清、法律適用不準(zhǔn)、執(zhí)法程序錯(cuò)誤等問題。
（一）監(jiān)督抽查卷
1、對(duì)不予處罰情形處置不當(dāng)。違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果，符合行政處罰法規(guī)定不予處罰情形的，按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》的要求，應(yīng)當(dāng)口頭責(zé)令改正并在檢查記錄上注明，無需在《責(zé)令立即/限期改正通知書》中記載違法行為。消防監(jiān)督檢查案卷內(nèi)未提供證明行為輕微程度、及時(shí)整改完畢情況等符合不予處罰情形的相關(guān)證據(jù)。
2、適用法律文書錯(cuò)誤。個(gè)別大隊(duì)為規(guī)避復(fù)查，不敢對(duì)整改難度大的問題較真碰硬，片面追求隱患發(fā)現(xiàn)率，存在湊數(shù)執(zhí)法現(xiàn)象，對(duì)明顯無法立即改正的違法行為或隱患下發(fā)《責(zé)令立即改正通知書》，整改跟蹤不到位，影響監(jiān)督檢查督促整改效果。
3、違法事實(shí)定性不準(zhǔn)確，適用法律錯(cuò)誤。疏散指示標(biāo)志作為消防安全標(biāo)志，是一種安全疏散設(shè)施，不是一般的電器產(chǎn)品。其線路未按照《消防應(yīng)急照明和疏散指示系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》穿管敷設(shè)，屬于消防法第60條規(guī)定的消防安全標(biāo)志的設(shè)置不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的違法行為，不應(yīng)認(rèn)定為消防法第66條規(guī)定的電器產(chǎn)品的線路敷設(shè)不符合規(guī)定。
（二）行政處
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略975字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
不一致。
2、存在以封代罰、規(guī)避處罰的問題。符合臨時(shí)查封條件的火災(zāi)隱患同時(shí)又構(gòu)成違法行為的，未對(duì)違法行為依法予以處罰，僅僅實(shí)施臨時(shí)查封。
3、臨時(shí)查封的期限超過30日。有的案卷在臨時(shí)查封決定書中記載的查封期間超過30日；有的案卷查封決定沒有超過30日，在執(zhí)行環(huán)節(jié)由于期限屆滿未及時(shí)復(fù)查或解除查封，導(dǎo)致實(shí)際查封期限超過30日。
4、火災(zāi)隱患認(rèn)定事實(shí)不清。有的案卷對(duì)是否為可燃易燃材料，詢問筆錄中當(dāng)事人沒有正面回答，也無相關(guān)檢測(cè)報(bào)告，案卷中未對(duì)裝修材料進(jìn)行檢測(cè)取證，或燃燒試驗(yàn)等，最終無法判定裝修的PVC材料是可燃還是難燃的。有的案卷對(duì)辦公室按照人員密集場(chǎng)所進(jìn)行查處，單位、場(chǎng)所性質(zhì)認(rèn)定不清。
（四）執(zhí)法記錄儀使用與管理
1、從事執(zhí)法活動(dòng)沒有規(guī)范著裝，未主動(dòng)出示執(zhí)法證件；
2、未拍錄被檢査單位概貌、周圍環(huán)境及所處位置等基本情況；
3、執(zhí)法記錄儀視頻拍錄時(shí)長(zhǎng)過短，且未拍錄監(jiān)督檢查全過程；
4、未向被檢查單位負(fù)責(zé)人或陪同檢查人員表明消防監(jiān)督檢查人員身份、執(zhí)法意圖、檢查依據(jù)，未告知被檢查單位使用執(zhí)法記錄儀記錄；
5、未拍錄被檢查單位負(fù)責(zé)人或陪同檢查人員在《消防監(jiān)督檢查記錄》（或執(zhí)法終端）上簽名過程；
6、監(jiān)督檢查的視頻中，音像采集設(shè)備雜音嚴(yán)重，導(dǎo)致難以辨別現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)的語(yǔ)言_；
7、視頻記錄的水印日期與法律文書記載的檢查日期不符。
根據(jù)國(guó)家消防救援局關(guān)于巡視工作的要求，總隊(duì)對(duì)全省執(zhí)法記錄儀后臺(tái)管理系統(tǒng)運(yùn)行情況進(jìn)行了檢查，**支隊(duì)未報(bào)明后臺(tái)管理系統(tǒng)的具體情況。
（五）執(zhí)法質(zhì)效情況
2024年第一季度全省共檢查單位12322家，行政處罰1440件，臨時(shí)查封312家，火災(zāi)隱患或違法行為查處率14.22%，其中**48.08%、**30.87%、**22.37%、**17.17%、**15.15%超出全省平均值，**6.59%、**5.88%、**5.88%、**5.58%、**4.46%排名靠后。一季度全省人均辦理行政處罰或臨時(shí)查封案件1.81件，其中**3.52件、**3.39件、**3.01件、**2.62件、**2.58件、**2.17件、**2.01件超出全省平均值，**0.98件、**0.87件、**0.68件、**0.57件、**0.49件排名靠后。全省對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施處罰130起，占全部處罰案件的9%。其中，**支隊(duì)辦理1起出具虛假文件的處罰案件。從數(shù)據(jù)可以看出部分支隊(duì)執(zhí)法力度較弱，從日常調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)個(gè)別執(zhí)法人員片面強(qiáng)調(diào)執(zhí)法難度大，存在將服務(wù)營(yíng)商環(huán)境等同于縱容火災(zāi)隱患的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，依法懲治消防違法行為上有“避重就輕”傾向，特別是對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的處罰案件中，應(yīng)重點(diǎn)打處的“不具備從業(yè)條件從事技術(shù)服務(wù)活動(dòng)、出具虛假報(bào)告”等案由的辦案率不足1%，對(duì)消防維保檢測(cè)行業(yè)執(zhí)法缺少威懾力。
二、消防監(jiān)督管理系統(tǒng)應(yīng)用管理情況
本次考評(píng)重點(diǎn)對(duì)第一季度各支隊(duì)“雙隨機(jī)、一公開”每月生成消防監(jiān)督檢查任務(wù)的完成情況，以及消防行政執(zhí)法項(xiàng)目的違規(guī)超期和擅自作廢情況進(jìn)行網(wǎng)上核查。通過核查發(fā)現(xiàn)，各支隊(duì)均能夠按照每月的檢查計(jì)劃，將生成的監(jiān)督檢查項(xiàng)目按期檢查完畢，但在消防行政執(zhí)法案件的辦理方面，仍存在執(zhí)法項(xiàng)目辦案超期和項(xiàng)目作廢操作流程不規(guī)范的情況。全省第一季度共存在超期項(xiàng)目35個(gè)，其中**支隊(duì)10個(gè)，**支隊(duì)4個(gè)，**支隊(duì)2個(gè)，**支隊(duì)3個(gè)，**支隊(duì)1個(gè)，**支隊(duì)10個(gè)，**支隊(duì)2個(gè)，**支隊(duì)3個(gè)。共存在非測(cè)試或故障需要作廢項(xiàng)目39個(gè)，其中監(jiān)督檢查類14個(gè)、火災(zāi)登記類14個(gè)、產(chǎn)品類4個(gè)、處罰類4個(gè)、火調(diào)類3個(gè)，其中應(yīng)當(dāng)上傳案件信息刪除審批表但未上傳的共9個(gè)，分別為**支隊(duì)3個(gè)、**支隊(duì)2個(gè)、**支隊(duì)1個(gè)、**支隊(duì)1個(gè)、**支隊(duì)2個(gè)。全省第一季度僅**支隊(duì)、**支隊(duì)、**支隊(duì)和**支隊(duì)既沒有執(zhí)法項(xiàng)目超期情況，也沒有執(zhí)法項(xiàng)目作廢情況。
三、典型案例評(píng)選情況
按照省司法廳《關(guān)于征集行政執(zhí)法典型案例的通知》的相關(guān)要求，經(jīng)各支隊(duì)初評(píng)申報(bào)和總隊(duì)集中評(píng)審，總隊(duì)最終選送三個(gè)典型案例：**支隊(duì)**大隊(duì)對(duì)某塑料科技有限公司未按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施器材的處罰、**支隊(duì)**大隊(duì)對(duì)某物業(yè)服務(wù)有限公司消防設(shè)施未保持完好有效的處罰、**支隊(duì)**大隊(duì)對(duì)建筑首層門廳違規(guī)給電動(dòng)車充電的處罰。上述三起案例能通過對(duì)當(dāng)前社會(huì)關(guān)注度高、事故頻發(fā)的火災(zāi)隱患及消防違法行為的查處，督促相關(guān)部門對(duì)特定行業(yè)、突出領(lǐng)域、瓶頸問題進(jìn)行解決，以點(diǎn)帶面，形成社會(huì)效應(yīng)，推動(dòng)全社會(huì)主動(dòng)落實(shí)消防安全責(zé)任，火災(zāi)防控工作有序開展。
四、下步工作要求
（一）進(jìn)一步提高執(zhí)法案卷質(zhì)量
一是要按照《關(guān)于印發(fā)**省消防安全領(lǐng)域違法行為不予行政處罰清單>的通知》的要求，對(duì)檢查時(shí)當(dāng)場(chǎng)即能確認(rèn)整改完畢的輕微違法行為，應(yīng)在檢查記錄中記錄當(dāng)事人違法事實(shí)及改正完畢的情況，無需下發(fā)責(zé)令立即改正通知書，對(duì)明顯不能立即改正的違法行為或火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)使用《責(zé)令限期改正通知書》，并根據(jù)改正難易程度合理確定改正期限；二是要加強(qiáng)證據(jù)收集，特別是裁量時(shí)有從重或從輕情形時(shí)，要對(duì)存在從輕或加重的情節(jié)有詢問筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片（視頻）等證據(jù)加以證明，要加強(qiáng)對(duì)違法事實(shí)和違法主體認(rèn)定 ……（未完，全文共5940字，當(dāng)前僅顯示2737字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《各支隊(duì)2024年第一季度消防監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)上考評(píng)情況報(bào)告》）